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趙佶疑惑道：“此話怎講？”

“臣是這樣想的，皇上可以賦于他們言論權(quán)，可上奏折。而這種奏折又與普通奏折不同，他們所上的奏折可稱之為密折。呃，皇上可讓人定制一些朱漆木盒，分賞與這些隱逸之士，規(guī)定其可就當?shù)卣巍⒐亠L、民情、風土之事做評述與議論，寫成奏折放與木盒之中交于州縣官衙，每月匯聚以達上聽，除皇上外任何人都不得啟封。言之有物、實情論述者加以嘉獎，劣者則收回這些代表上奏權(quán)的朱漆木盒。之所以叫密折，就必須保證此木盒運送到京城的途中任何人不得拆視。為防泄密，可特制小鎖兩把，一把圣上親掌，一把則掌握在上奏者手中，再以火漆加以密封。”江耘細細回憶后世雍正皇帝所創(chuàng)的法子，結(jié)合著大宋的實際闡述道。趙佶初聞此策，很感興趣，急問道：“繼續(xù)說。”

江耘信心大漲，興奮道：“微臣細細思量，此法作用有四：其一，可知我大宋數(shù)千疆域之官風民生，藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂，可為施政行法之據(jù)。其二，可收天下士子之心，經(jīng)此一策，這些隱逸之士縱然不出仕，不為我皇所用，但其心必歸皇上，若有上達天聽之途，則諍直誨慢之言必少，以正清流之議。若此，臣想不出他們會有拒絕密折的理由。其三，可顯圣上從善如流之名，鄉(xiāng)野之人，尚可出自己的聲，何況國之賢才。如此，天下英才盡入我皇之囊中。其四，各路地方官員施政牧民，更有受監(jiān)督之意，做起欺上瞞下的事情來便頗有忌憚之意。有密折權(quán)之人，皆是州縣方正賢良之人，其節(jié)操人所共知，必不是愿意同流合污之人，所以也不懼州縣官僚之權(quán)勢，所奏之事斷無通弊之憂！”江耘一口氣說完，將趙佶驚呆在那里。

“此祖宗之法中聞所未聞之事，愛卿何處得來？前朝之中也未嘗有此驚世之舉吧？”趙佶顯然低估了江耘。

“此法乃微臣苦思所得！圣上若是覺得此法太抬舉這些隱逸之士，則可以緩緩而來，先授之以民間大賢，待時機成熟，再可擴大人數(shù)與范圍，臣以為，若推行得當，甚至可以授于那些鄉(xiāng)間德高望眾的老者。此于才學無關，貴在真實。”江耘知道趙佶心中還有疑慮，于是進一步闡述道。

趙佶眼中的神彩終于明亮起來，霍然站起說道：“此策甚妙，且此法不用牽涉太多，密折直達我處，無需朝堂摯肘，朕當頒布圣旨，讓各地上報隱逸之士，選其中大名者授于朱漆木盒，規(guī)定可言任何之事，不求虛言，但求真誠與真實，可一月一奏。如此，則可，則可藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂之中，善、善、善”

“但微臣覺得這仍然不是最好的辦法。”江耘開始往自己設計好的路線上揮。

趙佶顯然沒有心理準備，臉上的表情表明了他內(nèi)心的震驚。

“要體察民情，最好的辦法當然是讓百姓自己告訴你。”

“荒謬！難道你讓我將密折授于天下千千萬萬個百姓嗎？”趙佶顯然還沒從那個胡同里鉆出來。

“非也。皇上有沒有想過，一個官員的好壞，一個政策的成敗，最有言權(quán)的是誰？”

趙佶沉默不語，他顯然知道答案，只不過不愿說出來而已。

江耘平靜地說道：“不是皇上，不是朝廷，而是百姓。”

話很刺耳，但卻毋庸置疑。

江耘接著說道：“據(jù)我所知，知縣者，三年一任，賦稅錢糧乃是考核的標準，民生之事，只要應付得過去便可，這官是走馬觀燈似輪著換，不求有功，但求無過。為官者，尚有升遷可能，為民者的生活卻無甚改變。我大宋承平百年，土地兼并日益嚴重，貧富者之差距有如鴻溝。尋常百姓平常日子尚可糊口，一有災害，還不是家破人亡。故微臣想，可不可這樣，一縣之官，由皇上委派，但其去留，由百姓決定。在完成賦稅錢糧的同時也讓他們關注一下民生。”

“百姓又如何決定？”

“一村的百姓可選其一村代表，一縣數(shù)十村便有數(shù)十個代表，一縣士紳也可選其代表，各類商家的代表更是大有人在。所有代表可齊集一堂投票表決，三之二者通過便可留任，否則則罷之，再由皇上您選派官員繼任，反正在大宋，等著補缺的絕不是少數(shù)。”