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第一百九十九章 改制

另外這半年多來，肖天健留在北京，除了關(guān)注著遼東戰(zhàn)況之外，也關(guān)注著北方的疫情，他最擔(dān)心的北方鼠疫之事，在這一年之中，并沒有像歷史上那樣大規(guī)模的爆發(fā)，由于北方提前平定下來，加上太醫(yī)局方面和各地官府受命重視北方疫情的控制，雖然年初四月間在宣大一帶和河北保定府一帶，確確實實小規(guī)模的出現(xiàn)一些疫情，但是據(jù)太醫(yī)局的回復(fù)，這些地方的疫情并不屬于鼠疫，而是屬于一般性的時疫。

由于官府的重視，這種疫情發(fā)現(xiàn)很早，太醫(yī)局又有提前準(zhǔn)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便立即調(diào)集大量藥物進(jìn)入疫區(qū)，并且按照肖天健的旨意，派兵對疫區(qū)進(jìn)行封鎖，并且對于死亡人員的尸體進(jìn)行火化深埋處理，同時在疫區(qū)派發(fā)預(yù)防藥物，設(shè)立施藥處進(jìn)行施藥，免費治療感染時疫之人，另外還對于疫區(qū)進(jìn)行消灑，所以這種小規(guī)模的時疫，并未大規(guī)模的擴散，很快便被撲滅。

進(jìn)入冬季之后，歷史上可能發(fā)生的那場大規(guī)模的鼠疫，并未在北方出現(xiàn)，這也讓肖天健徹底放心了下來，再也不用為這件事?lián)鷳n了。

再者由于大中朝早已定下要定都北京城的事情，在這件事最早議定之后，一些嗅覺敏銳的商人便開始提前在北方布局，本來北京就是大明朝的政治文化中心，現(xiàn)在大中朝又要定都北京，肯定今后北方會再次繁榮起來，所以一些商人便有意識的提前到北方置辦產(chǎn)業(yè)，雖然大中朝推出舉措，限制土地的兼并，但是卻鼓勵商人到北方投資興辦各種實業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時也推出各種措施，鼓勵南方朝北方乃至是陜西移民，填充這些年來北方天災(zāi)人禍所造成的人口劇減的土地。

所以這一兩年來，南方的商賈和移民，在這些政策的鼓勵下，紛紛朝著北方移民，大中朝朝廷也不斷推出各種措施，引導(dǎo)北方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，一是大力推廣農(nóng)業(yè)部門新選育出來的優(yōu)質(zhì)種子，另外大面積擴繁種植產(chǎn)量高而且耐旱的作物，比如玉米紅薯之類的品種，同時也通過南方，引種了馬鈴薯也就是土豆，開始在北方擴繁，以此來改善北方種植結(jié)構(gòu)，提高北方農(nóng)田土地的但產(chǎn)量。

而且肖天健為了改善中國人的飲食結(jié)構(gòu)，提高中國人飲食營養(yǎng)，大力鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)特別是家庭的雞鴨鵝以及豬牛羊的養(yǎng)殖，田間地頭的空地也鼓勵人盡可能的利用起來，種植上蔬菜以及高產(chǎn)的南瓜等農(nóng)作物，以此來引導(dǎo)農(nóng)民能更好的滿足他們的需求。

對于賦稅方面，其實大中朝也并沒有降低加在百姓頭上的賦稅，甚至于比起明朝的賦稅征收額度還要高一些，但是大明之所以老百姓負(fù)擔(dān)不起朝廷的賦稅，原因并不是賦稅太高，而是下級的官吏以及胥吏們在征收賦稅的時候，所增加的各種加派以及規(guī)費還有許多巧立名目的東西，這才是讓老百姓深惡痛絕的事情。

這些錢收上來之后，并未進(jìn)入到國庫抑或是地方府庫之中，而是讓各層的官以及胥吏們給收入到了他們的私囊之中，在大明朝形成了惡性循環(huán)，大家都按照這些潛規(guī)則辦事，老百姓的負(fù)擔(dān)日益加重，這才導(dǎo)致了最終大明朝財政的崩壞以及民間造反浪潮。

但是大中朝建立之后，便針對這些弊政，接連出臺各種措施，先是提高官員的收入，也就是他提出的高薪養(yǎng)廉政策，大中朝官員的薪俸超出明朝官員薪俸了數(shù)倍還多，每年還拿出一筆錢，對官員進(jìn)行績效考核，考核成績優(yōu)良的官員，還可以拿到一筆頗為不菲的獎勵。

另外進(jìn)而將胥吏的薪俸也改由國家負(fù)擔(dān)起來，也給其比較高的薪俸，雖然這么做明里增加了相當(dāng)多的財政負(fù)擔(dān)，但是卻將一大塊灰色收入納入到了國家管理體系之中。

將之前官吏聯(lián)手暗地里做的一些事情，歸入到了明面正規(guī)途徑之中辦理，解決下層胥吏生計的問題，使之可以用薪俸養(yǎng)活家用。

另外推行改良版一條鞭法，攤丁入畝等政策，重新清理丈量土地，定制新的稅額，避免那些地主通過各種手段隱匿田地，規(guī)避田賦，盡可能做到公平，誰的地多，誰交稅就高，地越多交稅額度也越高，有力的抑制了地主對于土地兼并的熱情。

在搭建起這些制度之后，嚴(yán)令各地取消像之前舊明時代的各種亂七八糟的加派以及規(guī)費之類的東西，又接著出重拳整治前朝胥吏，各地對于前朝的胥吏，都進(jìn)行了清算，殺了一大批前朝各地身負(fù)惡名的胥吏，大塊了人心，穩(wěn)定了地方，最重要的是通過這些手段，取消了加派到老百姓頭上的各種負(fù)擔(dān)。

另外肖天健著令各地官府將財政收入交到中華銀行進(jìn)行代管，以中華銀行代理管里地方財政戶頭，使得地方官員不經(jīng)手錢物，自然也就沒法再收什么火耗之類的東西，掐斷官員撈錢的一些途徑，總之大中朝推行這些制度，大幅度的減免掉了之前大明百姓身上的負(fù)擔(dān)，使得老百姓在種田交稅之后，可以留下足夠他們生存的糧食，手頭上今后會有所結(jié)余，老百姓要求其實就這么低，吃飽肚子能活下去，手中多少有點小零花錢，能穿上遮體御寒的衣服，想要再讓他們抄家伙造朝廷的反，門也沒有！

所以這幾年來，老百姓眼看著日子一天好過似一天，每一次夏糧秋糧收獲之后，都可以存下一些糧食供他們食用，各地的匪患也自然而然的開始消聲滅跡，實在是有些冥頑不化的悍匪，繼續(xù)作惡，各地官府和軍方對其便施以重拳，攆的他們雞飛狗跳無法為生，最終只能落得一個被俘之后身首異處的下場。

而大中朝的財政收入從最初元年時候，一年下來財政收入不到五百萬兩白銀，到了第四年的年頭的時候，已經(jīng)激增到了近兩千萬兩，幾乎達(dá)到了大明王朝財政收入最高的階段，而且下一步增長的空間還非常巨大，戶部甚至樂觀的估計，到天元五年末的時候，如果不出意外的話，大中朝的財政收入突破三千萬兩白銀是沒有一點問題的。

當(dāng)然收入高，支出也高，肖天健下旨在全國各地興辦各種新學(xué)，開辦各種礦冶，另外要求各地在農(nóng)閑時候大肆修路，維修疏浚河道，興修各種農(nóng)田水利設(shè)施，對土地進(jìn)行改良，等等舉措都要花錢，所以各地看著財政收入流水一般的進(jìn)賬，但是馬上便又通過各種途徑流水一般的花出去。

為了監(jiān)控各地財政支出的情況，肖天健考慮再三之后，下旨在監(jiān)察院下設(shè)立一個總審計局，各省、各府、州縣所花出去的錢，交由總審計局進(jìn)行審計，省的下面的官員，通過這些事物，從財政支出里面大肆撈錢。

如此一來，天元四年的時候，總審計局單單是通過這樣的審計，便查獲了數(shù)百起貪墨的罪案，對于貪墨官員，肖天健下了狠心，雖然沒有采取像朱元璋那樣，對他們剝皮實草，但是卻下旨抄沒其家產(chǎn)，犯罪官員該殺的殺，該發(fā)配勞改的勞改，而且即便是不判處斬立決，活刑也判的極重，許多貪墨官員和胥吏，除了被判處終身勞改，永不釋放之外，還在判決之后，不論是死罪活罪，都在服刑之前，先是在他們犯案之地扒光他們的衣服游街示眾，然后再發(fā)送他們返回原籍游街示眾，讓他們丟人丟到家門口，最后才該殺的殺，該送往勞改營的送往勞改營服刑。

這樣的刑罰對于這些官員來說，更要讓他們比被判處斬立決還要感到懼怕許多，能當(dāng)官的都是讀書人，羞恥之心是比較重的，當(dāng)官對他們來說，可以光宗耀祖，但是犯下貪墨之罪的時候，扒光他們游街示眾還要返回原籍再來一次，讓他們徹徹底底的顏面掃地，除了他們個人蒙羞之外，整個家族都要跟他們一起蒙羞，很長時間他們家族的成員在當(dāng)?shù)囟继Р黄痤^，如同過街老鼠一般人人喊打，這無疑比殺了他們，更讓他們感到懼怕。

另外肖天健下旨，規(guī)定每一年各級各地的官員以及胥吏們，都要到各地的勞改營之中參觀一次，親身體會一天時間勞改營中犯人的工作和伙食，以此作為對官吏們的警示作用。

數(shù)管齊下，官吏們仔細(xì)想想，現(xiàn)如今朝廷開給他們的薪俸，已經(jīng)著實不低了，足夠他們過上相當(dāng)體面的日子，要是再因為伸手撈錢而犯事的話，那就大大的不值當(dāng)了，所以大中朝一手拿錢實施高薪養(yǎng)廉，一手拿刀重拳打擊貪腐的政策，還是起到了相當(dāng)不錯的作用，再加上監(jiān)察院的獨立監(jiān)察權(quán)作為監(jiān)督，大理寺獨立審案權(quán)力，使得官官相護(hù)也受到了很大的遏制，有效的阻止了一條線一爛一窩的窩案發(fā)生，使得官吏們?nèi)巳藢ω澞伦晕２灰祝@天下大有一番新的氣象，說還天下一個朗朗乾坤，也不算過分。

第二百章 四面楚歌

天元五年開春之后，隨著遼東氣溫逐漸回暖，停滯了一冬的遼東戰(zhàn)事，隨即便又開始展開。

北方海冰逐步融化之后，三月末的時候，在海港中休整了一個冬天的船只，再一次紛紛開始裝滿了貨物，又一次開始楊帆出航。

滿載著各種物資的海船，開始又一次停靠在了遼東半島東西兩岸的碼頭上，隨即開始補充到了遼東諸軍之中。

與此同時和船只一起抵達(dá)遼東的，除了一批批新增的兵馬之外，還開始出現(xiàn)了一批批的新移民。

遼東經(jīng)過去年的大戰(zhàn)之后，大批建奴控制的地盤被清洗一空，土地再一次撂荒，成為了無主之地，這些土地自然被大中朝收歸國有，成為了官田，冬季的時候肖天健和內(nèi)閣大臣們考慮到今后對遼東的實際控制問題，經(jīng)過商議之后推出了遼東移民計劃。

新的移民政策，其中最重要的便是土地的分配問題，大中朝向國內(nèi)人口密集的地區(qū)公開招募移民北上，凡是同意前往遼東定居的移民，朝廷每戶人家給予一定的現(xiàn)金，作為安家費使用，供其在遼東建造房屋，購置農(nóng)具之用，同時按照每戶人家的人口給予每個移民五畝免費的官田，供其進(jìn)行耕作，而且還免除他們兩年時間的田賦，第三年田賦也給予減半收取，一旦受災(zāi)的話，還可以延長減免田賦的時間。

除了授給他們的私田之外，如果移民有力氣擴大種植的話，還可以從遼東當(dāng)?shù)毓俑种械枳夤偬镞M(jìn)行耕種，而他們佃租的官田耕種下來繳納的佃租，也在第一年免收，第二和第三年減半收取。

另外凡是愿意到移民遼東的農(nóng)戶，在前往遼東的途中，一切吃喝用度全部由朝廷負(fù)擔(dān)，每天每人給糧二斤，每個月每人給鹽半斤，如果自帶耕牛的話，還給耕牛一定的補助，朝廷并且負(fù)責(zé)為他們提供船只運送他們渡海，并且派兵在第一年的時候，給他們屯駐地提供保護(hù)。

這種招募移民的條件可謂是十分優(yōu)厚，一些膽大的農(nóng)民，自身又在家鄉(xiāng)沒有多少土地，得知這個消息之后，便同意應(yīng)募，拖家?guī)Э诘脑诟鞯毓俑y(tǒng)一組織之下，開始踏上了北上的道路。

沿途官府會為他們提供臨時住所和飲食供應(yīng)，甚至于會隔一段路，便設(shè)置一個醫(yī)療站，為他們治病，一旦途中有人死亡的話，還給他們提供棺材和土地，供他們親屬埋葬。

過罷年之后，這些各地應(yīng)募的移民便開始分批抵達(dá)膠東一帶，抑或是山海關(guān)一帶，然后分別乘船或者在軍方的保護(hù)下前往遼東各個屯駐地進(jìn)行安置，隨行的還有一批新任命的官吏，另外還有一批官吏提前到達(dá)進(jìn)行布置安排。

所以在天元五年開春之后，一股新的移民潮便在大中朝國內(nèi)掀起，大批移民開始朝著遼東移民。

當(dāng)然因為遼東戰(zhàn)事尚未結(jié)束，這個時候移民數(shù)量還不可能多，第一批移民數(shù)量也僅僅只有幾萬人左右，可是這對于大中朝來說，便是今后控制整個遼東的種子，隨著遼東戰(zhàn)事結(jié)束之后，便會有更多的移民出關(guān)前往遼東，只有遼東漢人的數(shù)量不斷增長，中國才能牢牢的將整個遼東控制在手中，在這一點上，肖天健和內(nèi)閣大臣們都自然有清晰的認(rèn)識。

而且朝北方移民，只是未來大移民計劃中的第一步，今后按照肖天健的規(guī)劃，大中朝還將朝著蒙古草原的漠南甚至于漠北移民，一方面以軍事高壓手段來壓服那些蒙古人，一方面以武力保護(hù)移民遷入到他們的生存地之中，只有如此，方能將北方穩(wěn)定下來。

另外現(xiàn)在肖天健還顧及不上西北方向的亦力把里地區(qū)，也就是后世的新疆地區(qū)，等遼東之戰(zhàn)結(jié)束之后，下一步就是要發(fā)動對這一帶的討伐之戰(zhàn)，反正在他看來，只要是后世中國的，就必須要拿回來。

當(dāng)然也少不了烏思藏都司和朵甘都司這塊土地的控制權(quán)，不過好在大明覆滅之后，這兩地的藏人便已經(jīng)表示了對中央政府的臣服，藏傳佛教活佛也表示愿意接受大中朝的冊封，在這一點上，去年西藏已經(jīng)名義上歸化于了大中朝的統(tǒng)治，所以短時間之內(nèi)，不會有太大的問題，不過下一步肖天健認(rèn)為，向西藏一帶移民，也是要提上日程做以考慮的問題。

在肖天健的規(guī)劃之中，大中朝的國土范圍，應(yīng)該遠(yuǎn)不是現(xiàn)在這些范圍，除了現(xiàn)如今的轄地之外，大中朝北方的國境下一步要極大的進(jìn)行擴張，最起碼從烏拉爾山以東的大片廣袤土地，都應(yīng)該是中國人的，即便是短期之內(nèi)向北大批移民不現(xiàn)實，起碼也要名義上先拿到手再說，省的讓老毛子都給搶了去，今后成為中國北方的大敵。

最關(guān)鍵的還是整個遠(yuǎn)東一帶的資源，對于幾百年之后的中國來說，這片在這個時代還是荒蕪之地的遼闊土地，對于中國人來說實在是太重要了，他現(xiàn)如今有這個機會，將這塊土地提前收入中國人的囊中，又豈能坐失這個大好時機！

在這一點上，肖天健也已經(jīng)跟內(nèi)閣方面進(jìn)行了溝通，內(nèi)閣大臣們沒想到肖天健的胃口這么大，居然盯上了那么極北之地，也要收入到大中朝囊中。

不過對于肖天健這樣的雄心壯志，他們這些大臣還是很高興的，人活一輩子，遇上了這么一個勵精圖治的圣君，對于他們來說也是福氣，單憑這么開疆拓土一件事，就足以讓他們這些人今后彪炳于世，青史留名了，故此內(nèi)閣大臣們也都同意，一旦遼東戰(zhàn)事結(jié)束之后，可以派遣一支精銳的先遣兵馬，向北繼續(xù)開拓疆土。

但是這都是后話，現(xiàn)如今他們最重要的還是先把建奴這個大麻煩給解決掉再說其他的事情。

隨著天氣逐步的轉(zhuǎn)暖，各種物資的補充之后，遼東諸軍紛紛在刁正和羅立的統(tǒng)領(lǐng)下，在東西兩線再一次開始了對建奴的攻擊行動。

這一個冬天，對于建奴來說，簡直如同噩夢一般，許多建奴再次回到了幾十年前的生活狀態(tài)，去年的大戰(zhàn)，前年的大旱，導(dǎo)致了去年冬天建奴的嚴(yán)重糧荒，許多建奴根本就沒有儲備下多少越冬的糧食，在冬天沒有吃的，也就只意味著一個結(jié)果，那就是死！