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六月二號，程宇華針對紅河地區再次發布越王令，調整紅河地區區劃，撤銷原有建制，改設為十個市，分別為河內市、海防市、萊州市、老街市、高平市、太原市、越池市、南定市、清化市、演州市（原榮市）。河內市為行政中心。漢語為官方語言，實行本土法律、經濟、土地政策，除了沒有實行強制教育政策外，其他方面基本與本土相同。

這些條令一經公布，立即引起紅河地區百姓的歡呼雀躍，這就意味著他們今后的生活會越來越好，可以得到廉價工業品，可以得到公平教育的機會，可以得到自己的土地，之前他們羨慕的南寧境內百姓就是他們今后奮斗的榜樣。

程宇華如此著急的公布這些政策，目的就是為了穩定當地民眾，獲取當地民心，盡快鞏固政權，雖然經過多年的滲透和任命劉永福為總督等措施，使得南寧政府在當地支持度很高，但還是存在一部分心向順化政府的民眾和少部分法國間諜，如果能夠分化其中的部分人，那么對以后的戰局也是有利的。

程宇華并不打算將紅河地區當做殖民地對待。越南由于千年來都受中國影響，并且多次內附，上層人物也大多會說漢語，如果政策得當，那么想將其徹底融入中國還是很容易的，一旦成功，勢必讓南寧政府的實力更加雄厚。在程宇華的計劃里，原本是打算在紅河地區直接設省，施行本土一樣的政策，只是最后由于財政問題，暫時不得不先設立總督區，等以后時機成熟后再設省。

河內總督府內，劉永福和新任行政官胡秋林相對而坐，一邊品茶，一邊商量如何盡快完成紅河地區的調整和人員配置，如何完善本地的防御。

紅河總督區新設，諸多事情紛亂繁雜，劉永福本來就不是一個善于理政的人，更沒有管理過這么大的地方，對南寧的各項政策也不是很清楚，驟然間要他行使總督權，他還真做不來。雖然程宇華對劉永福比較了解，指明他主軍，胡秋林主政，但是最后決定權還是在他手上。一段時間后劉永福實在是感覺力不從心，害怕耽誤了程宇華的計劃，索性給南寧發電報，告知具體情況，建議由胡秋林全權負責行政，他不再插手，只負責軍事。

這時候南寧到河內的有線電報線路已經拉通，可以及時的通報情況。經過來回溝通，程宇華幾經考慮最后還是沒有同意劉永福的請求，只是答應以后所有政務都由胡秋林負責，最后的命令必須由劉永福以總督的名義發出，不需要再參與決策，但是他必須對發出的行政命令有所了解。劉永福無奈，知道這已經是程宇華的最后決定了，之所以還要他了解行政，就是想既借用他的影響力來方便行事，鞏固政權，也可以更好的讓軍事和行政相輔相成，促進紅河地區更好更快的發展。

因為胡秋林之前就說明今天的討論內容涉及了軍事，所以劉永福才同意參與。

“劉將軍，由于我們才剛剛接手此地，各地還存在很多不穩定因素，加上警務人員缺額很大，就是現有的很多警察都是臨時招募的，素質能力都不高，導致好多地方出現了****，卻沒有足夠的力量來解決，因此各地都要求按照本土的方法設立武裝警察部隊，協助各地穩定地方。當然如果能夠從本土調來武警部隊，那么就更好了。”胡秋林清楚軍方也只有兩個師的兵力，單單就是防御都有點捉襟見肘，對現在的情況無能無力，所以才想到了仿效本土設立武警部隊的辦法。他相信劉永?？隙ㄒ苍诓傩谋Φ膯栴}，如果有了武警部隊，對他也是大有裨益，因為按照南寧政府的法律，戰時武警是需要協助軍方作戰的。考慮到緊迫性，從本土調派是最好的辦法。

劉永福也知道本土設置有武警部隊，只是程宇華沒有提到，他也不好主動提出要求，畢竟涉及到軍隊的事情都有一定敏感性。自己又是新近加入的新人，更是不方便說了，盡管與程宇華父子關系很好，但是人貴有自知之明，為了避嫌，也考慮到程宇華可能有他的理由，因此對此事就一直保持沉默。不過如果有胡秋林的附議，那么他就沒有什么擔心的了。

兩人都需要武警的幫助，因此很快達成統一意見，一起給程宇華拍發了請求電報。

解決了武警的問題，劉永福想到海防港的防御建設需要政府幫忙，既然兩人正好碰到了一塊，那就一起商量一下協作分工，想辦法盡快完工。

“胡先生，你也知道，海防港正在修建防御設施，由于工期緊急，我們自己的人員也緊張，因此需要你們地方政府幫忙招募工人。另外河內到海防、本土的幾條重要公路也需要修整拓寬，這些工程越快完工越好，所以還要麻煩胡先生多多費心才是?！?

胡秋林聽到這話一怔，以前軍事工事由于涉及保密需要，因此很少有平民參與，后來軍事改革設立的后勤部專門有負責基建的部門，就更不需要民間參與了?，F在劉永福提出這樣的要求，難道是出了什么事情？

等到劉永福詳細解釋了一遍胡秋林才明白，不是工程本身出了問題，而是軍方要求太高，導致一處防御炮臺工程量太大，而為了趕工期，只好求助地方政府了。

原來海防港雖然港口條件優良，但是要想修建軍方設計的防御體系卻不易。港口四面環山，偏偏其中最適合修炮臺的居然是一座陡峭的石頭山，現在要想把炮臺修到山上去，首先就得修通道路，因為其他物資還可以分散運上山，但是幾噸重的岸防炮就沒法上去了。由于工程量太大，起初軍方打算放棄在這座山，后來經過測量，如果缺少了這座山的炮臺，港口的防御就存在死角，最后為了使防御體系完美，劉永福拍板決定還是修這座山的炮臺，這就需要大量的人力，為了趕工期，劉永福才想到雇傭民工修路，再由軍方修炮臺，這樣既滿足了保密需要，也能縮短工期。

明白了其中的原委，胡秋林也就答應下了，心中卻感慨劉永福這總督當得還真是光有名頭，卻不管事，為了不參與決策繁雜的政務，最后居然搞得修個炮臺都需要他幫忙。