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移民實邊的政策，朝廷實則一直在堅持，只是手段變緩和了，不再急躁了，也不像當年那么采取強制手段，造成毀家破產著成千上萬的惡劣影響。

節奏雖然放緩了，但政策并沒有更改，只是邊地吸引人口的難度也越來越高。事實上，這些年大漢諸邊人口的增長，大多來源于自然增長，以及對諸胡部的歸化。另外，便是日益活躍的民間商貿，帶來一定的人氣，但這局限于部分地區，且這份人口是流動的。

因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，劉煦想要從內地招攬人口，也不是那么簡單的。同樣是邊地，相比于山陽、漠南，安東是偏得不能再偏了，吸引力更毫無可比性。

哪怕是漠南地區，在十年的漢統之下，“塞上江南”的名氣也隨著南北商賈的口口相傳，越發響亮。

也有越來也多的人，愿意到漠南闖蕩，不只是稅收政策上的優惠，更有經濟利益在驅動。不管是官方還是民間的宣傳，都在暗示一點，只要到了塞上，圈一片草場，牧馬放羊，比起種地，就是十倍之利。

畢竟，不論是馬匹還是羊畜，都是不愁賣的，尤其是羊，羊毛可以用來納衣織被，羊肉則是大漢百姓餐桌上最主要也最受歡迎的肉食，其市場之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。

再加上，漠南的整體局勢，要更加穩定些，雖說有漠北契丹的威脅，但這么多年，還從來沒見過其南寇，再加上邊境上的陳有邊防精兵，強悍的漢軍就是最可靠的保障。

而安東那是什么地方，還要在遼東之外，在很多人的固有印象中，遼東道就已經是苦寒之所了，那安東就更是不毛之地，充斥著野獸蠻夷的原始蠻荒。

當然，一定程度上，確實可以這么說，畢竟哪怕到如今，安東地區的開發，也僅限于沿那幾條河流設立的城鎮據點及周邊。

而更多的人，甚至沒有聽過安東，即便聽過的，也容易同安西、安南搞混，以為是挨在一起的一個區域。

名氣又小，環境又差，這樣的情況下，安東都督府的招民工作，顯然從一開始就面臨著困境。

不過，劉煦也是準備充分，早有打算，也抱定了極大決心。因為吏職人員的不足，他把自己的僚