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不管劉煦在安東有多么開放的政策，多么有效的措施，都建立在兩個基礎之下。

其一，自是朝廷的認可與支持，沒有這個前提，那任劉煦有再多的想法，渾身的力氣，也無法放心施展。

別的暫且不提，就說一點，安東地區(qū)最強大、最基礎、最有力的保障，那一萬八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，養(yǎng)軍之費，也是從中樞財政所出，軍需后勤也是由兵部進行調度。

其二，就是維持一個相對穩(wěn)定的環(huán)境與局面，如果安東地區(qū)始終處于一個動蕩的狀態(tài)之中，那再好的政策，也會成為空中樓閣。

而事實上，在過去的五年中，安東地區(qū)根本談不上安寧，動亂之源，還在于那些分布在山野茂林間的當?shù)赝林约皻堄鄤萘Α奈溲b移民，到武裝商隊，沒有一定的武力基礎，根本無法在安東從事正常的農商活動，這一點也可側面證明當?shù)氐木謩萑绾巍?

當然，這并不怎么出人意料，甚至在都督府的預期之內，針對于此，劉煦同高懷德商討，也擬定了一條基本、長期的治安政策。

一個基本的目標，就是保障都督府下轄主要城鎮(zhèn)的安全，武裝移民的平穩(wěn)安定，商道的安全暢通，顯然，這與劉煦的安東開發(fā)計劃是相輔相成的。

而安東戍軍，也花費了近兩年時間，方才勉強做到一點，把主要交通線周邊的土著蠻夷肅清。

當然，這也是土著在漢軍的強勢進剿下，不得不選擇退卻，躲避到山林中，轉變?yōu)閺氐椎囊u擊騷擾。

與漢軍正面抗爭的勢力基本不存在，而敢于正面相抗的，也在當年漢軍挺進安東的過程中被摧毀得差不多了。

事實上，在安東有過那么短暫的安定，漢人與土著之間達成了一種脆弱的默契，那就是漢人占城鎮(zhèn)平原，土著據(jù)山林沼澤。

但這種脆弱的平衡，隨著漢人活動的范圍不斷擴張，迅速被打破了。漢夷之間，最根本的矛盾，還在于生存空間上的沖突，隨著漢軍、漢民、漢商的大量涌入，對于當?shù)卦紶顟B(tài)的沖擊是顯著的，也從根本上侵占著他們生存的土壤。

安東地區(qū)這大大小小的部族土著，不是沒有被外來者征服過，而千百年來，本就處于一種崛起與衰落、吞并與被吞并、征服與被征服的狀態(tài)中。

最近的一次，還是契丹遼國，但是，在契丹人的統(tǒng)治下，他們還是擁有極大的自主權，那白山黑水、山野密林仍舊是他們的地盤，他們的族地。