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張楚匆匆趕回府谷，府谷的建設還離不開他。

張楚與王嘉胤交易換來的銀子大把大把的花了出去，從山西東部換來了糧食，源源不斷的運到府谷。

府谷是陜西最北的州縣，大明西北邊墻的一部分，由此再向北就是長城外廣闊的大草原。明朝末年蒙古人力量衰退，府谷軍事防御作用弱化了。

大明為了對付后金，對蒙古諸部采取了懷柔政策，在長城沿邊宣府、大同、山西三鎮開設互市，蒙古與大明的貿易繁榮了起來。山西與蒙古、后金人交易十分頻繁，許多人走西口謀生，多由張家口出關。另有一部分人經陜西府谷出關到達包頭，再深入到草原腹地。府谷成為邊貿往來的重要通道與平臺。

崇禎年間的干旱不光影響了大明，大草原上的蒙古部族同樣受災不輕，許多蒙古人生活十分困難，急需從大明那里得到糧食等物資，還有許多蒙古人也加入了明末農民起義的隊伍，王嘉胤占領府谷時就有上萬的蒙古人加入了他的隊伍，后來被洪承疇帶領的官兵殺散了。

張楚進駐府谷，蒙古人也在緊張的觀望著形勢，張楚對蒙古人的態度關系到他們的生死。草原受災物資減少，后金人越來越強大，張楚要是關閉了這條貿易通道，許多蒙古人就得餓死。

開始的形勢并不樂觀，張楚在府谷大興土木，加固府谷縣城的城墻，雖然城墻被修得奇形怪狀，也可以看出這是要進行堅守的架勢，建成之后張楚要想隔絕關內外易如反掌。

保安軍進駐府谷城內駐扎之后，流民見識到了完全不一樣的軍隊，保安軍士兵紀律嚴明，辦事公道，居民們所擔心的大肆殺戮和搶劫都沒有發生。保安軍還在街道上設立崗哨維護城內秩序，防范有人乘機作亂。

府谷的建設還給滯留城內的流民帶來了工作機會，保安軍的建筑工地成為府谷城中青壯最愿意去的地方。保安軍從不打罵工人，規定了工作量，完成就可以領到糧食。如果干得快，還能比別人得到的更多。不用催促工人們自動起早貪黑在工地上忙碌著。府谷縣城的城墻改造進行的很順利。

乘著府谷縣城中的原住人口被流賊和官軍殺得所剩無幾的機會，張楚對城內進行了重新規劃，建立起兩個重要區域，北城的貿易區和南城的工業區。

工業區在城內居民看來十分的神秘，高高的圍墻與城墻相連，在城南面隔出了一大片地方。沉重的大門經常關著。只有向內運輸物資時才會開放，門邊建有崗亭，保安軍日夜在那里看守，閑雜人等從不敢靠近。

弄這么神秘只不過是一個毛紡織工廠罷了。張楚將一座工廠建成堡壘一樣，也是沒有辦法，在江南他就領教了古人的封建思想的厲害。

餓死事小失節事大的封建思想不知害死了多少人。

紡織廠需要女工，封建意識作怪招工肯定很困難的。

饑民中招收人員也面臨著以后生活好了，能不能頂著社會的壓力繼續工作的問題。

為了加快發展速度，張楚歷史的倒車還得開，與江南同樣的辦法，簽定賣身契。

在陜西災荒遍地的背景下，張楚并不用付出多少金錢就買來了大量人口。許多婦女只要能管一口飯吃并不在意買她們去干什么。