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可作為全國經濟、政治、文化中心的偉大首都長安人口太多了，只靠關中一地產糧根本養不起，只好從其他地區調運糧食。為了方便糧食儲存轉運，漢武帝組織修建了許多糧倉，京師倉是其中比較大的一座，據后世出土的京師倉遺址實測，僅其一號倉的面積就有一千六百平方米。

偉大首都長安是窮全國之力供養的，在和平時期，關東的糧食源源不斷地經大河及漕渠轉運至渭水之畔的京師倉，再由京師倉轉運至關中各地，以填補當地糧食缺口。

雖然歷經戰亂，倉中糧食儲量有所下降，但還是讓赤眉軍大大地緩了口氣，眼下的情景，至少三個月不用發愁糧食。但是長期來看，幾十萬大軍的糧草依舊是大問題。

赤眉軍之所以轉戰千里，不是因為他們喜歡四處打仗，相反，許多人早就打夠了，厭戰畏戰，整日哭泣著要回到故鄉。只要有了糧食，這些流民才懶得去別處，天天趴在家里吃飯多好，誰愿意喊打喊殺地四處亂跑？

可是他們不得不走，不得不戰，因為停下來就會餓死，沒有任何一地可以長久養活這么一只龐大的軍隊，京師倉也只是解一時之困。幾十萬大軍不事稼穡，光吃飯不干活，吃上幾個月，再大的糧倉也會吃空，然后怎么辦？還是得走，還是得戰。

千里輾轉只為糧，后世的“乞活軍”也是如此。

樊崇、徐宣想停下來，在最繁華的關中大地享享清福，首先就要解決大軍的吃飯問題。

雖然偉大首都富得流油，可是長安的城郭里長不出糧食。

如果說四處擄掠征糧是“開源”，徐宣想到的另一個辦法就是“節流”，通過加強內部管理，各營糧食統一調配，統籌使用，減少損失浪費。

“向管理要效益”，是現代企業常說的話，在古代也同樣適用。

赤眉軍常處于缺糧狀態，按理說應該珍視每一顆糧，可奇怪的是，他們的浪費也極其嚴重，這是由其軍需供養機制造成的。

對于軍需調配，各營一向是各行其是。通俗來說，就是誰搶到就算誰的，搶得多的多吃，搶得少的少吃，搶不到的不吃。這就造成有的營中缺糧，吃不飽肚子，有的營中糧食多得只能堆著爛掉。

比如現在這三十營，糧食貯量差距就極大，屯駐在鄭縣城外的幾個營是攻打華陰和鄭縣的主力，當時都搶了大量的錢糧，糧食儲量遠超其他各營，營中又沒有很好的儲存場所，萬一下雨就面臨損失，大量糧食發霉爛掉。而其他各營沒有參與攻城，擄掠較少，有的如今還吃不飽飯。

如果結束自行其事的混亂管理狀態，將全軍糧食統一調配使用，按需分配，解決飽餓懸殊，糧草損失便可大大下降，大軍能維持的時間更長一些，也許能捱到第二年秋收，再來一次擄掠，這樣赤眉軍便可長久地在一地扎根了。

可具體到各營，吃到嘴里的肥肉，誰會甘心吐出來？就拿貯糧最多的濮陽和泰山兩營來說，徐宣要他們上繳一部分收歸倉里保存，被斷然拒絕，人家憑實力搶的糧，憑啥吐回去？寧可放爛了也不繳。

各營的理由也很充分，擄掠交公？這事兒壞規矩，這樣的話，誰還會賣力氣打仗？打贏了搶到了也不是自己的。

徐宣很愁，各方利益不好平衡，他這個丞相要被難死了。

這樣的隊伍難帶啊！

若不是他們的領導層還算團結，樊崇等首領為人義氣威望高，能勉強居中平衡各方，這支隊伍早就散了。

“鄭縣幾營富得流油，怎么想辦法讓他們吐出點來供前線大軍使用。”徐宣苦苦思索，不得其法。