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賀長年叛亂過后，皇帝深知軍屯之弊，當時就決定要撤消軍屯，取消各屯田將軍的編制，將田地授給一直在耕作的將士，將他們都變為編戶齊民。

但是他并沒有立即動手，因為時間段太敏感，剛反了賀長年，就要收拾其他的屯田將軍，萬一這些人被逼急了也跟著造反怎么辦?

皇帝在左馮翊時，安排了撫民營屯田，南城營在弘農屯田，當時是劃作了幾塊，撫民營分成四大塊，分屬四個屯田都尉，南城營有兩個屯田都尉。

皇帝初入長安時解散了赤眉軍大營，有些將軍和士卒不愿意歸民，皇帝便臨時設了六個屯田營，分別在上林苑和高陵等地屯田。后來逄安從陳倉回到長安，他手下的老卒又留了一個營在右扶風屯田，加上六個屯田都尉，除了邊郡之外，大漢一共有十三個營從事軍屯，歸七個將軍和六個都尉管理。

等到上林苑兩營覆滅，屯田營就只剩下了十一個。這十一個屯田營是相對規模較大的，還有一些零星的小營，都可以忽略不計。

屯田營由屯田將軍和屯田都尉管理，將軍幾乎一人說了算，自治度很高，都尉還要對撫民將軍和南城將軍負責，自治度稍差。屯田營自己養活自己，每年向朝廷上繳軍糧，之后便沒什么別的事兒了。

軍屯在一開始的時候，為皇帝提供了軍糧支撐，主要是撫民營和南城營下屬的六個營，管理比較正規，也很賣力地耕作，在長安朝廷建立的初期發揮了大作用。撫民將軍和南城將軍也因此得到皇帝重用，六個屯田都尉得到賞賜，都被賜爵關內侯。

但是到了后期，屯田將軍和都尉都有點偷奸需滑了，漸漸開始為自己謀私利，而屯田所得不是交朝廷，就是交營里，個人沒什么所得，將士們的積極性也不高。反不由后期興起的民屯，流民們可以自留五成到六成，有耕作積極性，在管理上也比較正規。

因為賀長年和呂巖謀反案，皇帝看到了軍屯的隱患，想用雷霆手段撤消軍屯，又擔心這些人兔死狐悲，想起賀長年和呂巖的下場，鋌而走險，起兵反抗，畢竟從實際上來說，這是要砸各位屯田將軍和屯田都尉的金飯碗。

對這些以造反起家的將領們，不能以常理度之，一般的朝廷大員、世襲的侯爵要舉事前都會前思后想，考慮考慮后果，這些人卻可能腦袋一熱，說反就反了。

皇帝要降低成本，避免動亂，于是借著正旦大朝各位將軍都尉都在長安的時機，下令裁撤軍屯，并派官吏去收田，再直接將田授予將士們。將屯田將軍的私人部曲變為朝廷的編戶齊民。

底層士卒肯定是支持這條政令的，當年他們跟著將軍和都尉屯田就錯了，人家幾年前轉民的兄弟們都得到授田，通過努力勞作，過上了老婆孩子熱炕頭的小日子，唯有他們又多受了幾年盤剝。雖然各屯田營都多少干些老本行，偷偷做點沒本錢的買賣，但是大頭是將軍和都尉的，其余各級將領也跟著吃肉喝湯，普通士兵恐怕連湯都喝不上幾口。

屯田營的頭頭腦腦們肯定不情愿，他們也是屯田營的受益者。屯田官兵可是有武裝的，所以這事兒得有軍方配合，但是鳥無頭不飛，只要屯田將軍都尉們不在場，這事兒就好辦多了。他們的屬下將領沒那么大的膽量和能量。

等到這事做完了，將軍都尉們再回去也不濟事了，隊伍已經散了，士兵們早就各自過自己的小日子去了。

對于屯田將軍都尉們來說，這事兒簡直是晴天霹靂，好好地在長安過年，怎么就被拆家了？皇帝這么干不講究啊！

皇帝才不管他們怎么想，跟他們講究什么？爵位都給了，都是好吃好喝的人上人，朝廷對得起他們了，現在朝廷要行政令，還得征求他們每個人同意？

每個屯田營都是將軍都尉的搖錢數，他們靠著這個中飽私囊，壓榨士卒，個個都是惡霸，一方巨富，誰能同意？萬一再鬧出個謀反之事還得亂上一陣子。

各位將軍都尉離了自己的地盤，那就是離了水的龍，沒什么能為，只能是吵鬧，他們又不敢去找皇帝鬧，只好去找身在長安的樊崇和謝祿等首領，說皇帝過河拆橋，要對赤眉系下手。

他們想讓老頭領們幫著出頭，讓他們回去種田。

沒想到樊崇眼睛一瞪，斥道：“種什么田！從前沒看到你們這么愛種田！在長安不好嗎？陛下又沒有虧了你們，原來你就是個泥腿子，現在是堂堂侯爵，還想怎么樣？那么多兄弟都在長安安下了家，陛下皆賜給宅第，日子過得好著呢，人家都能行，你們怎么就不行？”

將軍和都尉們見老首領都不支持，頓時就泄了氣，滿腔怒火憋了回去，無處發泄。

瑯琊將軍將球票撕得粉碎，生氣地道：“什么破球賽？有什么好看的！皇帝欺負我們也就罷了，當年都是兄弟，如今怎么就沒人站出來幫我們說話？”

他哪里想得到，這些閑在長安的侯爺們，對于屯田將軍都尉的油水都垂涎三尺，早就在心里不平衡了，巴不得他們散了，怎么會為他們說話呢？

有的還當面說些風涼話，“你們這幾年也撈得不少了，我們在長安的，只能靠那點固定的采邑收入，跟你們相比，我們都是窮人！”