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不僅是流民軍讓劉秀煩心，最近朝中也不平靜，有大臣先后上奏，請求朝廷開倉賑災，讓百姓能熬過這一段苦日子，堅持到宿麥收獲。

劉秀召集近臣討論此事，眾人都沉默不語，因為大家知道，朝廷每次出兵的糧草都很難籌集，哪里還有余力賑災？

終于大司農馮勤打破了沉默，“陛下，如今國用不足，國家四處用兵，軍中糧草尚不能供應周全，實在沒有余糧開倉賑災。”

劉秀說道：“如今不是問你賑不賑災，而是問你如何賑災？”

馮勤聽皇帝語氣不善，嚇得不敢再吭聲了。

劉秀確實心情不好，氣不順，當然不是針對馮勤，他的怒火主要是對著那些上奏的大臣，尤其是那幾個經博士。他們滿篇的圣人之言，說的全是仁義道德的大道理，有人甚至拿出建世皇帝的例子，意思是說連偽帝劉鈺都賑災，你可是堂堂正牌皇帝，你看著辦吧！

這話就有點誅心了，就差說他劉秀是因為沒有人家劉鈺那么仁德，所以才沒有人家混得好，處處都比不上長安朝廷。

他們難道不知道朝廷無糧？非要上這種奏書來給他添堵！

但是這種聲音劉秀不能無視，否則便會被上綱上線，尤其是長安那邊賑災賑得那么好，有這么一個仁德的偽帝比著，讓劉秀感覺到巨大的壓力。

如果沒人提這茬，劉秀可以瞇著，裝著不知道這事兒，可是人家既然當面指出來了，他就得給出個回應，否則不光是失了民心，就連士大夫們恐怕都會有想法。

這時鄧禹說話了，“這幾年一直有流民襲擾四方，其中自然有許多刁民，但大多數是饑餓的百姓，無法謀生，被人裹挾著作亂。當年若不是無糧，哪里有那么多綠林軍、赤眉軍？流寇既起，便會有別有用心之人趁機而起，利用無知百姓，謀求奸邪之事，不可不防。”

劉秀心里咯噔一下，他幾乎立即就聯想到了自己的大哥劉縯，劉縯當年可是一方豪強，不缺吃不缺穿，但就是一門心思想要造反，他也確實利用了綠林軍，只是后來沒利用好，反而為別人做了嫁衣。

這種“胸懷大志”的人什么時候都會有，現在肯定也有豪杰在蟄伏，等待機會。幾乎每次劉秀親征，后方都會有人反叛，大大小的亂子著實不少，劉秀一個人來回奔波滅火，實在是身心俱疲。

如今的流民作亂，背后多多少少有豪強的影子，河北的豪強現在雖然瞇著，但是他們許多人是仇視朝廷，巴不得他劉秀垮臺的，等到流民亂到一定程度，有可能豪強就會跳出來親自上場了。

一定要把流民的這股勢頭打下去。

但是悲催的是，沒糧啊！

不賑災，百姓瀕臨餓死，流民隊伍擴大，國家經濟破壞，糧食產量更少，國家缺糧；賑災，要支出巨額的糧食，國家還會缺糧。怎么做都是缺糧，這是一個兩難的局面，簡直沒的選。

鄧禹道：“陛下去年實行入粟拜爵和屯田之策，頗有些成效，只是臣以為，這入粟拜爵之制應該改一改了。”

前年是災年，把劉秀逼得用了這兩招來籌糧，希望很大，但是失望也不小，入粟拜爵籌糧五十萬石，屯田產糧一百萬石，一共收獲一百五六十萬石，補充了軍糧不足。沒有這兩項政策，劉秀是打不起這場陳留大戰的。

但是兩項政策的執行效果比預期還差得很遠。

劉秀很生氣，同樣是屯田，為什么劉鈺就做得那么好，自己就做不到？難道自己真的不如那個放牛娃嗎？

鄧禹道：“因為流民作亂，道路時有賊寇，有入粟之糧為賊寇所掠，故此即便有人想輸粟到邊郡，因路途遙遠，賊寇出沒，也不敢再出門了。臣請陛下改輸粟至邊郡為入粟本郡府庫，則無道路失粟之險，入粟者必會倍增。”

入粟拜爵對朝廷來說很省事，因為糧食是由入粟者送到邊郡交割，用不著官府組織運輸，省人省糧又省事。現在改為就近在本郡甚至本縣交割，顯而易見會提升大家入粟的積極性，能籌集到更多的糧食。大不了提高一下拜爵的門檻，把運輸所需的糧食預先要出來，由官府再組織往邊郡運輸好了。

劉秀點了點頭，這個主意可以。