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大行宇文毓的“遺詔”確定了未來一段時間里的政權體制：宇文毓繼立，八柱國“贊襄一切政務”的輔政體系。

宇文護受封為大冢宰，那就是他直接代表宇文毓攝理政務，也就意味著宇文護是那個階段的無冕之王

雖然表面上是說從旁輔佐宇文毓處理政務，但實際上是宇文護一人專權的格局。而此次宇文泰采用了八位柱國大臣輔弼制度，希望能通過多人的互相牽制。

宇文毓為防止大權旁落，將兩枚隨身印章“御賞”與“同道堂”分別授予文皇后元氏和兒子宇文赟，作為皇權的象征。

在宇文毓年幼尚不能親政時，由宇文毓下達的諭旨，經皇后和小宇文毓的同意后，全文開始時加蓋皇后持有的“御賞”印；文末則鈐印宇文毓擁有的“同道堂”印。

以解決皇后不能書寫漢文，而宇文毓又太小不能正常處理朝政的問題。小宇文毓只有五歲，無法正常處理政務，他的母親獨孤明敬理所當然地挺身而出，代表小宇文毓執行保管鈐印的職責。

這就意味著在宇文毓彌留之際，出于對皇權的長久考慮，還是把獨孤明敬納入到皇權的核心中來。獨孤明敬通曉漢文，熟知一切朝政運作，皇后有她協助就會如虎添翼。

八大輔臣雖然對獨孤明敬頗有芥蒂，但在情在理他們都無法公然反對。于是，在朝政的運作上就形成了獨孤明敬代政和八柱國輔政兼而有之的體制。

在宇文毓生命的最后關頭，獨孤明敬躲過了成為鉤弋夫人的悲慘結局，躋身統治集團的核心。

宇文毓臨終的時候，精心設計了權力的分配方案，那就是兩位皇后和皇帝為一方，八位柱國大臣為一方，缺一不可。

目的就是通過多方牽制，達到權力的制衡，確保皇權不會旁落。這樣的安排，對于獨孤明敬來說是難得的掌握權力的機會。

然而，以宇文護為首的贊襄八柱國能夠甘心于平穩的權力過渡嗎？獨孤明敬又將如何面對這樣的挑戰？

宇文毓遺詔對皇權的最后安排可謂用心良苦。然而，百密一疏，宇文毓對于諭旨的擬訂、呈覽、修改、頒發等一系列問題沒有留下任何安排意見。

當兩宮皇太后和八位贊襄政務大臣的名位相繼確定以后，首要解決的是如何確定雙方的權責，如何分工合作。

獨孤明敬非常明白，諭旨是皇權的象征，誰掌握了諭旨擬訂和頒布的權力，誰就控制了最高的權力——皇權。

獨孤明敬知道對于朝政運作了如指掌的宇文護不會放棄操控的欲望和企圖，她必須從容應對。

宇文毓逝世后的第三天，為了盡快恢復朝廷政務的正常運作，獨孤明敬、天元皇太后徐氏兩位皇太后共同召見八位輔政大臣。

商議有關諭旨的擬訂、頒發及疏章上奏和官吏任免等最為緊要的事項安排的處理方法。

以宇文護為首的八柱國，提出了早已準備好的條陳，皇帝的諭旨由王大臣擬訂；二、皇后只管鈐印，不得改動；三、臣下的奏折一律不進呈皇太后閱看。

周朝建立以來，諭旨必須由皇帝親擬或口授；全國各地的奏折到京后，由內閣票擬，呈交皇帝御覽。皇帝逐件朱批后再交下去，由相關部門辦理。

這是皇帝神圣不可侵犯的權力，臣下如有偽造諭旨或擅動朱筆批示奏折，將處以抄家滅門之罪。

對于宇文護等人的意見，獨孤明敬一眼就看出這是一件極其嚴重的“侵權”行為。

她知道宇文護等人根本沒有把她們孤兒寡母放在眼里，她清楚此時宇文護等人的心理是：沒有主見的小叔子宇文邕，不出宮門的年輕寡婦和幼稚的小兒不會有什么見識和能耐，沒有有實權的大臣給你們撐腰，你們只能任其擺布，俯首聽命。

其實，宇文護犯了一個嚴重的戰略性錯誤，他完全低估了獨孤明敬對于事物分寸的把握能力和對于事態發展的駕馭能力。