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朱之瑜現在已經造出了空船一個小時可以行駛二十五里的船只，在朱由校的要求下，他現在主要是增加裝載量，將船造得更大。因為朱由校認為速度方面已經沒有多少辦法可以提高了，只能從別的方面著手。最大的蒸汽船已經到了一千料，雖然與后世相比什么都算不上，但在這個世代已經算得上是大船了。

按照朱由校的估計，造出能夠在海上航行的五千料以上的蒸汽船，應該可以在三年之內完成。他覺得大明河網多，水利資源豐富，而水運比陸運要便宜得多，所以現在朱之瑜領導的水運研究院已經有了三百多號人，而且專門有兩個船廠按照研究院的要求造船進行試驗。

朱由校道：“這移民之事，就按剛才各位卿家的建議來做吧。戶部和農業部不是有一個移民指導局嗎？先制定出方案，然后開始強制性地移民。國內有一些根本不適合生活的山地，把這些山民們都集體遷移到移民點，不要怕花錢，錢不花就是沒有的物品，只有流通起來才會有用。”

工部尚書鐘羽正道：“陛下，如果移民力度加大了，其實我們可以從國內征召到更多的人去修筑公路和鐵路。象印度那邊的人何必招收那么多呢？有錢糧給國內的人用不是更好？”

朱由校笑道：“有些危險的工作還是可以給別人做的，少招一些印度人吧，但不能不招，能夠不損失大明子民的情況下還是盡量不損失的好。”

眾大臣一起道：“陛下仁厚，是我大明子民之福。”在大明人看來，印度人是不能算人的，不過蠻夷而已，死了或者殘了，那都是沒有關系的。

畢自嚴道：“陛下，如果大規模地移民，可能會導致國庫的儲備減少，臣以為可以發行一些公路和鐵路債券，以補充不足。”

加大移民力度，甚至整個村子地進行移民，當然會花費大量的銀錢。因為運輸移民，給移民分配房屋，農具，日常用品及糧食，都是要錢的，而且十年免稅，那就表示這些移民十年內所交的稅都沒有了，戶部雖然這幾年商業稅收額大增，但終究難以應付這種撒水一樣地花錢。畢自嚴所說的國庫的儲備減少，其實還是說的一個場面話。真實的意思是國庫會被掏空，甚至會出現較大數目的虧欠。

朱由校道：“現在國庫里面的情況如何？”

畢自嚴道：“上次臣讓戶部專門進行了計算，去年國庫的支出要比收入高一千萬元，而根據前幾年的數據，以后每年的商業稅至少可以增加一成，所以如果今年與去年的支出持平的話，國庫會虧空大約七百萬元。但是陛下如果加大移民力度，就算只增加兩成，這個數字就會變成一千五百萬元。而國庫在去年年終時還結余四千一百萬元，按這個速度用下去，國庫在三年后將會變得沒有節余。”

朱由校沉吟半晌道：“公路和鐵路債券都要發行，而且可以由銀行發行其它名目的債券，利息可以稍微多一點，期限可以稍微長一點。從商業稅增加的情況來看，六年后我們可以達到收支平衡，所以發行五年到十年的債券吧。十年之后，我們就再也不會缺錢了。”

禮部一名侍郎道：“陛下，現在我們不是已經開始發行一元的紙幣了嗎？大家對紙幣都很認可。臣不明白，為什么要發行債券，然后將利息給那些商人，卻不直接多印一些紙幣呢？”

朱由校笑著說道：“這話可真的不容易和你講清楚。你只需要知道，寶鈔為什么最后發行不下去了，其中最大的原因便是無限制地發鈔所造成的。紙幣之事，我們一定要慢慢地發行，前期一定要貯存多少銀幣，就發行多少紙幣，保證任何人只要想換銀幣都隨時可以換，讓紙幣的信譽建立起來。絕對不能夠沒錢就想用多發紙幣，這樣最后就得不償失了。”

其實朱由校也不明白后世的銀行發行紙幣是怎么做的，他只想著先讓紙幣把銀幣和銅幣換出流通市場，然后再慢慢地把銀和銅變成單純的金屬。不過他也明白這是一個很長期的事，也許一百年都不一定能夠完成。便是他不急，只要先有了這個概念，以后發展起來自然可以領先于其他國家。據他所知，歐洲出現紙幣應該還要幾十年。他最終的目標是把紙幣變成不可兌換貨幣，而在這之前，必須要建立政府的權威和信譽，所以紙幣絕對不能濫發。

朝會過后，很快由戶部和農業部聯合組建的移民指導局便制定出了大明朝的《大明移民細則》，詳細規定了移民的各項注意事項，而其中的移民一年后可以選擇回原籍的規定讓很多移民都放下了心來。而就近安置相同地方移民的規定更是使得大家對移民的抵觸心理降低了很多。不過強制移民的措施還是引起了很多人的不滿，可是既然規定都出來了，移民指導局可不管你滿意不滿意，只要是平均土地數目較低的地方，都會有強制移民的名額，移民后要達到規定的平均土地數，成為了考核官府的一個硬性指標。

有些官員很不滿意，便想要為民請命，結果呈上去的奏折被皇帝直接發給移民指導局，然后移民指導局直接駁回，連理由都懶得給一個。而當兩個梗著脖子不愿意配合移民指導局的縣令被吏部直接一擼到底后，其他的官員明白了朝廷推行這一政策的堅定意志，頓時紛紛轉向，倒是再也沒有沒眼色的人來和移民指導局叫板了。

而魏忠賢在被罰俸后，知恥而后勇，在東廠里專門設立了一個叫做平民生活調查局的部門，專門將各地的物價，人們的平均收入，最低收入什么的都統計了起來，然后進行情報分析，一些看起來不大正常的數據被單獨羅列出來，每個月制成一張表，呈遞給皇帝。皇帝命令將這張表發在內部的報紙上，以供五品以上的官員參考。