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明弘光十年七月二十日，朱由崧與五世達&賴一行，在隸屬于林北、燕然、瀚海、金微、松漠、饒余、朔方等七大蒙古都司的上百位蒙古王公的夾道歡迎下抵達了赤峰。

進入御營宿地后，朱由崧大度的安排五世達&賴接受蒙古王公們的禮拜，五世達*賴也不顧旅途艱辛，坐床給參與此次盛會的全體蒙古人摸頂賜福，虔誠的蒙古人為此如癡如狂，這一幕倒是讓隨行的大學士王鐸產生了擔心。

“陛下，喇嘛教對蒙古王公們的影響力太大了，要是不做限制的話，日后蒙古各部是聽朝廷的，還是聽拉薩的？”王鐸是標準的中國士大夫，因此即便內心深處是相信怪力亂神的，但也對宗教有著本能的畏懼。“所以，為了蒙疆長治久安，不可讓喇嘛教泛濫了。”

朱由崧聽完王鐸的話，笑了起來：“王老先生擔心的極是，但有些事情要分開來看！畢竟朝廷不放縱喇嘛教，喇嘛教就不能在漠南漠北發揮影響力了嗎？不，恰恰相反，朝廷阻止不了喇嘛教在草原擴張影響力，那就只能想辦法把把喇嘛教捏在手上，為朝廷所用！”

王鐸遲疑了一會，同意道：“陛下說的也有道理，但其中分寸當妥善拿捏才好！”

朱由崧點點頭：“王老先生說的是，所以朕有意在林北以外的六大蒙古都司分置三名大呼圖克圖，并在北京設置若干駐京呼圖克圖，或可分化各地蒙部的信仰，并籍此限制西藏高層對六大蒙古都司的影響力。”

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如果說達&賴和班禪直接統領寺廟的話，那么從上到下的信仰就統歸于達&賴和班禪了，但若是達&賴、班禪與底層信眾之間存在傳教的層級，那么無論中間僧眾是否有意識的截斷信仰，信眾們的信仰依舊會分流到他們日常接觸的僧眾身上，而不是全數歸于高高在上、信眾們都不特別熟悉的兩位最高呼圖克圖。

王鐸聽明白了朱由崧的意思：“達&賴和班禪雖然是教主，但很難保證下面法王人人跟他們一心，既然如臂使指的使喚各地法王，則也無從干涉朝廷對蒙疆的控制！”

“沒錯！”朱由崧確認道。“雖然達&賴和班禪在黃教中地位尊崇，但法王畢竟不是真正的國主，或在關于教派存亡方面有著一呼百應的權威，但其他事項，各地呼圖克圖也是有別樣心思的，他們會做出更符合自己利益、當地利益的選擇，從而避免當地過多受到拉薩和日喀則的影響。”說到這，朱由崧手遙指帳篷之外。“這樣的盛會，一百年搞一次就可以了，另外，達&賴與班禪這對師（父）弟（子）也是可以分化的，更不要說，眼下朝廷的敵人首先是和碩特人，而不是黃教。”

王鐸徹底明白過來：“陛下有完全安排，臣卻是誤會了！”

朱由崧擺擺手：“用黃教來消磨蒙部意志，這會是朝廷的國策！但這個國策不會落于文字，相關人等心照不宣即可。”

王鐸應道：“臣明白接下來該怎么做了！”

王鐸退下后，趙山走進朱由崧的御帳通報道：“皇爺，林北都司奏報，羅剎派人與林北都司接洽，并試圖與林北達成邊境劃分及通商協議。”

目前林北境內還沒有無線電臺，因此最快的通報方式是派人快馬送信至瀚海都司治所，然后從瀚海那邊發報回北京。

“林北都司請示，該如何回復羅剎方面？另外，李成棟還奏報稱精奇里江等地距離烏德河太過遙遠了，一旦都司治所完成轉移，實在是鞭長莫及，所以，希望能分林北東部之地，置一新道或新的都司！”

朱由崧想了想，回復道：“朕以為，林北都司所遇之羅剎談判使團應該絕非羅剎朝廷所派，或為地方有司之安排，朝廷以之位談判對象，極不相稱，且失去國格，是故，非明確羅剎使團之身份，否則，不可與之進行任何有關領土、裁軍之接觸，唯通商一事，有利于林北都司籌集資金自持，或可以由祥福瑞派人與羅剎方面詳談；至于林北都司面積廣闊而不易管轄之事，在大明與羅剎簽署正式邊境劃分條約之前，還是由林北都司暫時統管為好，免得劃分疆域時，牽扯多個都司，內部利益不容易均衡。”

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