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秦公一看，是一個(gè)貴族在怒吼：“我數(shù)輩姓嬴，乃國(guó)之公族。公族子弟按初令也得非農(nóng)即戰(zhàn)，否則充作官奴，戍邊墾荒。請(qǐng)問(wèn)，先生居心何在？想毀我秦公族乎？想滅我秦嬴姓乎？莫主公不答應(yīng)，嬴姓列祖列宗允否？官奴，虧你想得出？”此公話音未落，所有貴族竟站起來(lái)舉臂同呼。這呼聲，竟將公孫鞅氣得一臉嘎白，渾身發(fā)抖。

秦公一看、一聽(tīng)，氣的腰一挺，眼一瞪，厲聲道：“有理不在言高。你們一起起哄，就能辯明事理了么？各位叔伯、兄弟、子侄！各位愛(ài)卿！你等看看，河內(nèi)諸國(guó)對(duì)秦虎視眈眈，狠不能早日滅秦而后快也。強(qiáng)魏奪我河西百數(shù)年，并無(wú)絲毫退意，反一有可乘之機(jī)，就想掠秦土地。就連西戎也瞧不起我秦，而年年來(lái)攻，月月犯邊。這不都是因?yàn)槲仪刎殹⑷踹^(guò)久了嗎？想昔日，祖繆公時(shí)，我秦何等威猛，河內(nèi)諸國(guó)莫不仰秦鼻息！秦民是何等揚(yáng)眉。可今日之秦呢？少府令剛講的民貧已到出門換裳、換衣，靠野菜、樹(shù)皮充饑了。眾卿聽(tīng)后不痛心嗎？繆公之秦，公族子弟爭(zhēng)涌著跟著繆公農(nóng)耕，征戰(zhàn)。寡人今之弱秦，你等還不奮起，難道要等秦亡之后，才覺(jué)醒嗎？

公族子弟就不能隨寡人農(nóng)耕、征戰(zhàn)了？農(nóng)耕有何侮？征戰(zhàn)有何恥？公族子弟農(nóng)耕、征戰(zhàn)就是毀公族？就是滅嬴姓？寡人看這是亡秦之言。你等的祖先，哪一個(gè)不是從農(nóng)耕中，從軍功中，獲得的爵位？哪一個(gè)不是通過(guò)農(nóng)耕、征戰(zhàn)，給你等換來(lái)的今日的高貴？寡人年輕，涉世甚淺，許多事還須眾卿教誨。但，寡人也略學(xué)史簡(jiǎn)，也聽(tīng)太子師講過(guò)，歷代賢王中有神農(nóng)嘗百草，后稷教民稼穡之事。后稷乃周祖。周祖親稼穡，周興商亡。帝堯都拜他為農(nóng)師也。不然我等至今還在吃野草、野獸，哪有米粟，家禽。所以，公孫鞅先生的農(nóng)、戰(zhàn)之策，非是毀我公族，滅我嬴姓，而是興我嬴姓，建我公族也。不僅寡人要答應(yīng)。就是列祖列宗也要答應(yīng)。這條就不要再議了，眾卿以為呢？”

大堂上，沒(méi)有一個(gè)敢出頭反對(duì)了。杜摯為了緩解一下氣氛，代表議政會(huì)宣布：“初令第五條，凡秦之民，均得耕、戰(zhàn)，無(wú)異議。請(qǐng)議下一條！”

由于秦公的強(qiáng)勢(shì)，杜摯宣布后，會(huì)場(chǎng)上就一陣死寂。

不知過(guò)了好久。主公臺(tái)左邊唯一一張席上，端跽這的一位老者，咳了半天后，方才慢騰騰的拱手開(kāi)腔：“主公！我做了幾十年的宗正令（官職，掌公族事務(wù)最高長(zhǎng)官，是嬴姓族長(zhǎng)。），雖糊涂至極，但也陪了幾代秦公，也算知道事吧。可我聽(tīng)了半天，越聽(tīng)越糊涂。這初令好象是：像不要祖宗成法了。是不是啊？”?“哪里！”秦公一聽(tīng)，最關(guān)鍵的來(lái)了，就心翼翼的道：“宗正令！這只是將祖宗成法中，一些不合強(qiáng)秦富國(guó)一些法、條變一變、調(diào)一調(diào)。哪能不要祖宗成法呢？變法就是要將祖宗成法變的更好。”秦公雖年輕膽大，但也不敢公開(kāi)不要祖宗成法，陪著笑臉的解釋著。?“吭、吭！嘛？咋，我聽(tīng)著聽(tīng)著，就象是不要祖宗的成法嘛？若要，咋設(shè)嘛縣？祖宗留給的封地，井田放哪兒呢？封地沒(méi)了，奴隸也自然沒(méi)了，這祖宗成法就自然沒(méi)有了。打盤古開(kāi)天地，有了國(guó)后，就有了分封和領(lǐng)地；就有了貴族和奴隸。這一變，不都變沒(méi)了嗎？這不是不要祖宗成法是什么？”?秦公語(yǔ)一塞，心一驚，莫看這個(gè)宗正令老，人都老成了精。幸虧寡人和公孫鞅早就防到這一，不然就會(huì)被這個(gè)不要祖宗成法的大棒子，給打死了。想到這，秦公看著宗正令，微微的笑著，語(yǔ)氣恭敬的給老宗正令解釋：“宗正令！這可是你老的眼睛不好，只看到眼前的這一。你老別不服氣，聽(tīng)寡人完！

寡人問(wèn)你：你宗政府掌管的所有貴族有多少人？有多少的封地？你老年紀(jì)大了，記憶力不好。寡人替你，是一萬(wàn)七千五百多戶，有七十八萬(wàn)多井封地，而且，這些封地都集中在渭水沿岸。寡人的對(duì)不對(duì)？”

宗正令的副手趕緊替宗正令奏答：“主公真是記憶驚人啊！就連我這個(gè)專管的，也是翻看記錄后，才知道這些準(zhǔn)確的數(shù)字的。”

宗正令昂起花白的腦殼，顫巍巍的問(wèn)道：“可這些，又與祖宗成法有什么關(guān)系呢？”

秦公笑道：“關(guān)系科大了，宗正令。現(xiàn)有的貴族占地和公族占地，還不到我秦的百分之一。現(xiàn)有的黔首占地，也只有我秦的三十分之一。這就是：我秦有一大半良田是荒蕪的，睡在那里，被我等白白的浪費(fèi)。我秦要強(qiáng)大，就要將這些土地使用起來(lái)，為此才分戶。分戶后增加的大量壯男，就要由公府驅(qū)使他們?nèi)ジN這些土地。

上百萬(wàn)的壯男，數(shù)千萬(wàn)井的耕地，僅靠現(xiàn)有的萬(wàn)把貴族管得過(guò)來(lái)，管得好嗎？結(jié)果是肯定管不好。既然管不好，就要新增人來(lái)管理。新增什么人來(lái)管理？總不能破壞祖宗成法，不按功績(jī)來(lái)隨意的給貴族擴(kuò)大封地吧？就是想隨意擴(kuò)大，可這么多地，封給貴族后，他們管得過(guò)來(lái)嗎？現(xiàn)在一戶貴族管理百把井地，一井收入僅為魏國(guó)的十分之一，上繳公族的只有魏國(guó)的五十分一還不到。再給他們?cè)黾有碌姆獾兀麄円仓荒茏屵@些地繼續(xù)睡覺(jué)。

宗正令！為了不讓這些地睡覺(jué)，為了讓這些地強(qiáng)國(guó)富民，寡人才在新開(kāi)墾的地方，設(shè)縣，由公府直接管理。并不是要撤去現(xiàn)有的封地后設(shè)縣。”?