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圍著人群趕緊給張狗讓開條路，讓這個張狗得意洋洋的走了進來。引得眾人都投來羨慕的眼光。人群中就嘰嘰喳喳的道：這不是賣餅子的嗎？他住在我們這？、、、、、、博士看張狗進來了，又喊道：“挨著張狗的第二戶，龐有金——！”一個又一個的戶主，被喊了進來，只到第十戶的戶主來到了敖豹的身邊，博士才喊道：“你等聽好了！這是東區第一比。其他的聽好，等著，水巷子南排對面的是第二比。住在第二比的戶主不跑了，馬上就喊你等了。”完就下來公案，跽席。

另一個博士站了起來，對這十個人講到：“你等聽好了！你等十戶，就是櫟陽城的第一比，叫東區水巷子第一比。現在，要由你等推舉出一個比長來，代表官府治理這十戶，每月官府發給比長一升粟，一年發套吏服，就是官府的人啦！好了你等推舉吧！”

十個人你看著我，我看著你，就是不話。敖豹等了會，就有心焦，開口道：“你等都是老戶主了。你等看！官府每月喊一個新戶主，就是因為你等都相互熟悉。比長的條件就是你等信得過的人，他在幫官府做事的同時，也是在幫你等做事。隨便吧！”

十個人你看我，我看你，又是好一會，才有一個人開口：“我推舉張狗！他是賣餅子的，整天在街上叫賣，會話，不怕官。”眾人一聽有理，就跟著推舉他。

張狗一聽，要他當比長，整天和官府打交道，躲官府還躲不贏的，現在還要自個兒送上門，那不要了他的命？可又不敢直接拒絕，就舞著手喊道：“不行，不行。我要賣餅子。”

敖豹那有功夫讓他推脫，張口就定了下來：“好！就是張狗了。記下來！”

跽席的博士趕緊拿刀刻簡。站著的博士就這十戶道：“櫟陽城第一個比長，張狗聽令！你把你這比人，都帶到旁邊等著。等五比的比長都選好后，在來一起選閭長。”

張狗有氣無力的應道：“好吧！”就垂頭喪氣的招呼著街坊走到旁邊等著。這等到是沒有等多達會，五十戶五個比的比長就選出來了。可要從五個比長中選個閭長出來，就犯了難，個個都不愿意。最后，敖豹急了，就猜拳，誰贏誰是閭長。憑運氣當閭長，誰也沒有意見，況且閭長每月有兩升粟，一套公服。誰知，張狗的運氣背，一猜就輸，苦著臉當上了櫟陽城第一個閭長，連續創造了全櫟陽的兩個第一，加他的閭、比，就是四個第一。

敖豹一看猜拳的法子好啊！效率多高，讓這些城民推舉，一個閭就花了個把時辰，不行，以后都用猜拳來定。第二閭用猜拳猜出比長、閭長，結果是費時一刻時辰。敖豹興趣大增，下令博士，按此辦理。敖豹從巳時到申時，四個時辰建立完十三個閭，六十五個比。這讓他高興的手一揮：“收隊！”

第二天。敖豹的八個軍士，兩個博士的十人隊，一下就派出五十隊，按區忙起底層治理機構的建立來。

胖子趙享幫敖豹計算了：通過登記造冊，知道了櫟陽城有：老戶一萬九千四百三十二戶。登記時分的新戶為三萬二千七百五十五戶。總計成男6184人，成女485人，共計111707人。男女老幼一起，總計4461人，其中城中人口1151人，農耕人口15681人。敖豹建比、閭的工作量，就是老戶這194戶。敖豹一算：一個隊一天就算只建五個閭，就是二百五十戶。我五十個隊一天就是一萬二千五百戶。農耕散在櫟陽城周邊，最遠的有40里，他東、南、西、北，每個方向都派出三支隊伍，最多四天就搞完。

敖豹一想到四天后，就可以在櫟陽城抓人，組建自己的隊伍了。一想是自己的隊伍，就決定，抓就抓他個一萬人，人越多，掃地就掃得越快，開荒就開的越多，練軍時不就帶的人越多嗎？想想就興奮，他摩拳擦掌的躍躍欲試著，渴望著這四天，眼睛一眨就過去。想到這，他不由的興奮起來，獨自一人的哈哈大笑起來。