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葉楓腦海里迅速閃過很多國家的政體，還有自己做過的分析，笑了笑道：“葉某倒是沒有什么傾向，只是覺得內閣宰相如果也掌握了軍權，手上地權力未免也大了點；不過設置總統的話，葉某想總統是對內對外的一個代表，而且大正方正也必須通過他，比如法律的簽署等，不過總統并不處理具體的政務，也就是說內閣的權利不會受太大影響，只是內事外事的代表權會歸屬總統，總統在軍事上的權力會更大一些，特別是發生戰爭地話，這樣的問題就在于總統的權限如何規定，如何與內閣做好協調。”

曾國藩和李鴻章交換了一下眼色，不管葉楓是真的征求意見，還是做出個樣子，對他們來說，這兩種辦法確實正向葉楓所說的那樣，各自都有優缺點，曾國藩沉吟著道：“按照葉都督的想法，國士院、按察院和大理院始終還是不歸總統或宰相管的？”

葉楓點了點頭：“這其實是西方發展比較成熟地一種政體，也就是所謂地三權分立，政府掌國家行政權、國士院掌立法權、大理院和按察院構成的司法系統掌司法權，我想你們也可能看到，這套系統有兩個三個特點，一個是民意，國士院經過層層選舉，能夠成為地國士的都是德高望重的人，他被人選出來，自然要發出投他票的人的聲音，不然下次就不會有人投他的票了……”

“第二個特點就一切都以法律為基礎，國士院制定法律，按察院和大理院要做的就是懲罰那些違反法律的行為，哪怕這個人是國家的元首，或者國士院的院長。在法律面前，沒有身份的高低，真正做到王子犯法與庶民同罪，甚至是皇帝犯法與庶民同罪，當然，在制訂法律的時候，對庶民和士紳的規定肯定有不一樣，但是法律一旦制訂，那就必須按照法律來執行。”

葉楓說得很坦白，他明確告訴曾國藩、李鴻章，所謂法律面前一律平等，那只是針對法律條文說得，實際上這些條文在制定的時候卻很可能是不平等的。雖然如此，多方博弈形成的法律至少會最大程度保障各方面的利益，因而按照法律來執行，對于弱勢者肯定是有利的，起碼比封建時代，有錢就是法，有權就是法更合理。

曾國藩和李鴻章點了點頭，他們明白葉楓的意思，當然也明白這樣做的話，過去士紳的一些特權肯定會消失，但是作為華夏杰出人物的代表，他們能看到其中的價值，保持法紀，則可保持王朝的長治久安。

“而要保持法紀，就必須進行制衡，三權分立，實際上就是三種權力的制衡，行政、立法、司法，而在司法體系內，又有按察與理問兩權的分離；在立法內部，又有黨派之間的制衡；在行政機構內部，也有獨立的監察機構都察院，只要這個體系能運轉起來，那除非大家都勾結起來，不然足以保證行政、立法、司法的有序運行。”葉楓道。

“看來，葉都督是想構織一個大網啊，只是這樣一來的，豈不是內耗更多？行政的效率會大受影響吧？”曾國藩笑了笑，也開始認真地和葉楓商討細節問題。

葉楓搖了搖頭：“只要大家都依法行事，又何來會內耗？我們知道宋代、明代的黨爭為什么很激烈，并且造成了嚴重的后果？那是因為他們爭來爭去，都要憑皇帝的一句話，說到底還是皇帝的喜好罷了，所以誰都有可能將對方打倒，攻擊道德上的瑕疵就可以了，誰沒有過錯的？”

“但是法律則不同，對于你貪污受賄都有明確的規定，該撤的撤，要砍頭的砍頭，達不到量刑標準的，誰也不能動他，而且我想這套制衡體系完善了，官員想要貪污受賄，也會缺少機會，或者風險太大，在西方有句話叫壞的制度讓好人變壞，好的制度讓壞人也壞不了，這個理論的基礎就是荀子說過的性惡論，如果說不是全部的話，一旦環境允許，那肯定有大部分人會貪污受賄的，但是如果環境不允許，那么大部分就不會貪污了。”

曾國藩、李鴻章都是帶過兵，管理過地方的，自然知道和光同塵的道理，不會像腐儒那樣以為靠什么教化，天下的官吏就都成了圣人，對葉楓提出的這套制衡體系雖然還有懷疑，但是這個目的和出發點還是很認同的。

不過他們也提出一個問題，那就是官員的俸祿以及國家的財政能力，一是按照葉楓的這個搞法，官員的數量肯定會更多，其次就是要想官員不貪，也必須讓其價值得到體現，也就是薪酬要能夠滿足他們的需求，雖然還算不上是高薪養廉。

對于這個問題，葉楓則給他們介紹了華夏當前財政收入的構成的情況，通過加強對關稅和工商稅的管理，華夏聯盟的財政收入是非常可觀的，完全可以滿足官僚系統的支出要求。

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