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明清施行里甲制，也就是110戶與哪些孤寡戶為1里，由丁糧最多的10戶擔任里長，其余100戶則稱為甲首。各里中無力承擔差役的鰥寡孤獨人戶，則帶管于110戶之外，稱為畸零戶。

10名里長以10年為一個周期輪流應役，先后順序根據丁糧多寡預先編排，每年由1名里長率領10名甲首應當差役，并負責“管攝一里之事”

在后來，又設立了都這種組織，一都有600戶，將550戶編為5里，剩下的50戶則分派于本都，附各里長名下帶管當差，不許劃撥別都人戶補湊

但到明朝末年，由于財富、社會地位的變化，各地地方實權落到非職役性地方精英手中。

除此之外，只要稍稍細究，這種基于職役性的里甲制度完全沒有考慮變化，也不可能適應歷史發展需要，既然如此，楊昭確定建立保里制度。

這天，楊昭召集袁定、武明道等人將自己想法說出，嘆息道：當時洪武爺建立保甲制度，以讓農戶更好的服勞役、完成賦稅，但大家看看，兩百年后，賦稅沒有絲毫增長，徭役幾乎成為民眾心頭的負擔。

除此之外，各地的里甲長完全成為各地鄉紳的附庸，你們說說，這怎么辦呢？

袁定嘆息道：軒輊，自古以來都施行鄉民自治，這幾千年下來都是這樣。你雖然不滿，但又有什么辦法呢？

楊昭看了看兩人道：不是沒有辦法，我們可以需要發揮鄉紳，發揮里甲長的作用啊。里甲長緣何受各地鄉紳的壓制，主要是這些鄉紳手中有錢，很多人還讀了書啊。

若論知識，十步之內必有芳草，在各里都還有幾個讀過幾年私塾的，但他們沒有錢。各位，你們想想，若是我們在現在的保甲制度基礎上每里確定1個專職的里長，每年補助他2兩紋銀6擔糧食，相當于5兩紋銀吧。

然后，再根據趕集的特點，每個集市確定1個專職的鄉長（元朝每600戶設1都長，在明朝朱元璋也曾經仿照元制設立），作為縣衙門的派駐點，每個鄉長每年補助10兩紋銀16擔糧食，相當于18兩紋銀。（明朝柴火皂奴年薪12兩紋銀，街頭小販1年最多可以賺20余兩紋銀）

150個里長，需要多開支300兩紋銀900擔糧食，15個鄉需要多開支150兩紋銀240擔糧食。再拋開其他雜七雜八的東西，如此每年最多開支700兩紋銀，1400擔糧食（俸祿為570兩紋銀，1170擔糧食），折算成1400兩紋銀而已。

這些鄉里長除了幫助征收稅賦之外，在平時每個里訓練10個壯丁，如此就有百來個人，尋常流寇若想作亂，難上加難啊。

這樣的話，若流寇與地方奸猾之徒勾結的話，我們也可以非常快的知道，免得像上次那樣被流寇打到城門邊的時候我們才知道，我們才做出反應啊。

袁定想了想，嘆息道：軒輊，這種想法好是好，但你想想，這要多少錢，多少糧食啊？前幾天你不是在哭喊，沒有糧食，沒有錢養兵啊，要設定專職里長，設定專職鄉長、還有衙役什么的，這需要多少錢啊？

軒輊，要知道這幾年連年干旱，很多地方搞得民不聊生啊。

楊昭搖搖頭，笑道：袁公，設立專職鄉長，專職里長，就是為了減輕民眾疾苦啊。如今里甲長名存實亡，我設立專職里長，就是確保各個里長負擔起正賦征收工作。

袁公，你也知道，若不能瀝青各地真正的人口，耕地面積，我只有征收三餉，這樣的話，普通民眾更加苦不堪言。若是瀝青耕地面積，人口數量，到時候我立馬取消三餉，每100畝稅田只是征收12石糧食。

再說了，那些專職里長，專職鄉長，最好從那些有一定功名的秀才、讀書人中挑選產生。袁公，這些被選中的秀才，讀書人都需要正派，年輕，敢于任事的。

袁定頗為心動，作為縣里的學政，常常為下面那幫生員命運堪憂，因此，聽說軍中大規模招納司務長、招納知事，袁定多番鼓勵那些貧寒的學子以楊昭為榜樣，投筆從戎，以闖一番事業。

現在聽楊昭提出這個保里甲制，內心蠢蠢欲動，但又不敢相信楊昭，眼中充滿疑惑，問道：軒輊，此言當真？

楊昭鄭重的點了點頭，說道：袁公，若違背誓言，我將死于亂刀之下，這總可以了吧。