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中國古代的軍隊一貫以將軍軍官為主，士兵毫無地位可言，通常只被看作炮灰，即使是那些精兵也不例外。ｗww。QΒ５、cｏｍ\\對于士兵的個人戰力、作戰思想甚至是生死，將官們從來都沒有關心過。看看古代對精兵的定義就知道了，《隋唐傳》中記載，“脖子粗、胳膊粗、大腳”，這樣的士兵就被稱為精兵，如果這樣的兵士再經過多次戰斗的話，就被稱為“百戰精兵”。至于士兵的個人戰斗力和戰斗素質之類的問題人們往往并不重視，所以，古代的戰爭主要憑借的是將帥的能力，往往有“千軍易得，一將難求”的說法。

這種說法并不是不正確，但戰爭講究的是團隊協作，單單一個將帥的作用被看得過重并不是一件好事，士兵的作用同樣重要。

舉個淺顯的例子，如果把后世中國的軍隊弄一萬人到宋朝來，即使他們也使用冷兵器，即使不是什么名將帶領，林靖文可以肯定，這樣的一萬人絕對能夠將十萬宋軍乃至遼軍壓著打。

精兵，絕對不是什么“大手大腳脖子粗”之類的定義，而是單兵戰力強橫、作戰素質高、戰斗意志頑強，只有這樣的士兵才能被稱為精兵。

就林靖文來說，他寧愿有這樣的“千軍”而不愿意有“一將”。

如果林靖文現在能有一萬士兵，那么他會毫不猶豫地從中挑選出優秀的一千人來，經過更加嚴格的訓練，還有教育。身體素質、戰斗技巧、戰術配合、對各種軍械的應用、野外求生等，這些都是要訓練的；還要讓士兵們知道為什么戰斗，增強他們的榮譽感和使命感，只有明白這些，即使面對劣勢他們也不會退縮，即使敗局已定他們也不會潰散，這就是要讓士兵有作戰意志。

這樣的士兵哪怕只有一千人，林靖文也有充足的信心應對一切困難。

為了這個目標，林靖文正式對高山島上的所有士兵開始訓練。

身體素質好辦，嚴格訓練，再大魚大肉地供應，時間長了自然就能提高士兵的身體素質；戰斗技巧這個難點，需要武技高明的人和經過戰斗的老兵長時間聯合教導才行，目前還不能辦到；戰術配合和對各種軍械的操作能力也可以通過訓練達到；關鍵是作戰意志。

林靖文所做的第一件事就是頒布一條軍令：賞功罰過。訓練刻苦作戰勇敢者，不但自己有賞賜，家人也能獲得好處；反過來，不努力訓練不勇敢作戰的士兵，不但自己要受罰，還要禍及家人。林靖文暫時無法教育這些士兵為了榮譽和國家而戰，那么只能讓他們為了家人和利益而戰。

參軍并刻苦訓練者，家人免賦，餉銀全數放；

作戰勇敢者，每戰斬獲七成歸自己所有；

陣亡者，其家免賦十年，賞金五十、地百畝、奴隸兩名；

重傷或殘疾者，其家免賦十年，賞金二五、地五十畝、奴隸一名；

輕傷者撫恤；

參軍但訓練不努力者，其家賦稅照繳，餉銀減半；

不尊軍令者，戰場繳獲無所得，并按律處刑；

令進不進者、令退不退者年之內其家賦雙倍稅三倍貶為奴隸；

臨陣脫逃者家產抄沒，全家貶為奴隸；

投敵者沒。

這就是五賞五罰令，其它還有一些詳細的軍令。軍令一下，全軍凜然，無有敢犯者，不但那些兵士定下心來甚至是興奮地當兵，就是那些工匠和耽羅扶桑奴隸都是眼紅紅的，因為按律奴隸立了功不但自己可以脫籍連家人都能脫籍，如果林靖文下令在奴隸中征兵，只怕高山、衫樹二島的青壯都要為之一空。

配合這些軍令，林靖文下令以北起高山南至小琉求的南山島之地為琉求縣——當然，目前只有兩個島——以高一郎為縣令，收所有工匠、兵士、水手、奴隸及其家人為民。

兵士、工匠好辦，都是拖家帶口的，房屋早先就已經一戶分了一間，此次再給每戶分上五十畝土地，反正總數不過萬的人口往兩個島上一撒連個人影都看不到，典型的地廣人稀。

奴隸方面，所有奴隸男女配對成戶，扶桑奴隸全部拉去種地或者是打漁；至于耽羅奴隸則是男女比例失調，耽羅男奴只有一千人，全部被劃為水手，將一千耽羅女奴分給他們組成家庭，這一千女奴還可以干老本行：下海打撈珍珠玳瑁珊瑚之類的；剩下多出來的兩千耽羅女奴則編入火槍隊，原本計劃中的三千火槍兵縮減到兩千人，這兩千火槍兵平日負責守衛琉求縣，當然，火槍目前還只有一千支。

所有人都忙得跳腳，原本一無所有連建制都沒有的白地平白被劃為郡縣豈是那么容易的，建立官府、招募官吏、制訂律法、規劃行政區域。這還沒完，民政建設才是大頭。古代沒有什么治安、消防、醫療、教育、財政、經濟、工農業、國土資源等等之類的部門劃分，但這些職能又不能沒有，象宋朝那樣劃分六曹（也就是六扇門）實在是太簡陋了，很多事要么職能重疊要么干脆就沒人管。