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隨著時間發展西巴布亞已不再是簡單的私人領地，南華也不再是單單的南華城名稱，只因秦明一直沒有建立政權，南華逐步發展成為政權代稱，一個南太平洋領土勢力。

此時因南華人口的增加，以便于管理秦明建起了管理體制，也先后建立十五個市縣，完善了工商業發展，組建了國家軍隊性質的陸海軍，也有了德國、荷蘭兩國“商業常駐代表”，此時的南華已經是一個完整政權，只是名頭不正罷了。

當然也正是這名不正言不順，正處于蓬勃發展的南華進入了瓶頸期，縱然有秦明一手建立了高效管理體系，面對生產力發展出現的新問題越發智短。

至1903年最后一個季度里，南華在冊人口突破五十多萬，并以迅猛的勁頭向上發展，過快激增的人口雖然給秦明帶來巨大力量，極大加快了西巴布亞島開發速度，同時為南華工業、軍隊提供了充足資源，到目前為止僅南華陸海軍兵員已達到三萬多人，警察部隊也突破五千多人，各類保安、民兵等預備役人員更是高達八萬多人，這些力量是秦明面對列強的最大底氣，但是因為不是合法政權，南華移民一直是下人、租戶、雇工等身份，時間一久眾人充滿浮萍般感受，而不是身為主人的優越感。

南華是私人領地，按國際慣例領地內的一切財產都歸屬于領主，也保括領地內人口，但是當領地內的人口增長到龐大數字時，從本質說這股力量就不是一個領主能隨心隨意地撐握，在歐洲這類領主卻是以公國名義管理，秦明也面臨這種內部力量的膨脹壓力。

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雖然南華處于半脫離領主制度，有著后世蘇聯般公有制影子，但沒有自由經濟的彌補，強如超級強國地蘇聯最終也是分崩離析，更妄論領主式的完全占有。正如南華所有農民均是秦家雇農，農業產出也是以租糧形式還給領主，自已留下的也只是過日子的吃食，一年又一年、一代又一代地重復，人性是自私貪婪的，歷史發展也證明私有化必然進程，如果無法滿足人性對財富的追求，必然無法得到人民擁護，即使南華能維持住這一代，但在下一代下下一代也必然會變革。

農民沒有土地權，產出又無法實行自由交易，社會發展帶來的便利無法惠及到農民，追求舒適生活的需求必然會想盡一切辦法達到，這一年南華頻頻出現的搶劫事件，被搶的往往是自行車、刮胡刀、打火機等，這就是最好的說明。

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再說金融方面，南華一直沒有自己的貨幣，治內都是以配給制向人民發放各種物資，直白點說是自已系統內以物易物，人民想換一輛自行車，或者想要一個新型刮胡刀，報告申請拿糧拿勞換，整個交易過程十分麻煩。

更有各個崗位的工人、士兵、政府管理人員工資發放問題，如今光產業工人就高達十萬人，其它需要發放工資的人員也有十幾萬人，光每月物資配給工作量就得浪費無數財力。

此外在對外交易上也十分混亂，對待大清國內事務時，一直都是金銀兩、洋元等貨幣，對荷蘭交易卻混入很多荷蘭盾，對德國交易也參雜大量馬克、美元等貨幣，為與方便對外采購南華工商部就儲存十數種貨幣，不但加大了南華工商部的工作，也因購入這些貨幣流失大量財產。

因此南華當前金融制度急需改革，而關于貨幣改革發行也得需要政權公信力作保。

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