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周立民：這次調查，本來要時間再長一點點的。因為其它原因，提前了一點，晚稻收割以后，還可以做一些專題方面的調查。例如政治思想工作，要調查各個階層的思想狀況。我看中央調查工人階級隊伍的思想狀況，調查了一萬多人呢！接觸一些實際，總比在屋里強些。這次調查，形成什么東西呢？我看責任制、專業戶、重點戶，可以寫個東西。

責任制如何進一步穩定完善，可以弄個意見。不一定做調查報告，做調查報告，接觸的面要廣，寫個工作意見，可以稍微空一點，但也要結合具體東西，不能太空。黨的十一屆三中全會以來，各種形式的農業生產責任制在全縣先后建立起來了。到1981年，全縣26個公社、4個農場、一個漁場，534個大隊，5456個生產隊，實行小段包工、定額記酬的占20%；實行專業承包、聯產記酬的占5.5%；實行統一經營、聯產到組的占24.2%；實行包產到戶的占12.8%；實行包干到戶的占23.5%。到今年，全縣722369畝耕地，10萬畝山林，12萬畝水面，已全部包到戶、包到人。極大地調動了農民生產的積極性和創造性，經濟效益比較顯著。1981年，全縣糧食總產七億三千一百八十七萬斤，較上年增長14.4%。公社、大隊、生產隊三級總收入一億八千六百五十九萬元，較上年增長21.7%；其中生產隊一級的總收入達一億四千五百八十六萬元，較上年增長22.7%。各項費用支出減少305萬元，較上年降低6.9%。社員分配人平純收入153.7元，較上年增長43.8%，以前只有47.2元嘛。全縣有11個公社人平純收入200元以上，26個大隊人平純收入300元以上，8個生產隊人平純收入500元以上。今年的形勢大家從這次調研中都看到了，肯定比去年要好得多。現在農村面貌變化大，農民心情非常好。我們要向廣大群眾講清楚，決不走回頭路。無論哪種形式的責任制，只要符合當地群眾意愿和生產管理水平，就沒有高級低級之分，都屬于社會主義農業集體經濟責任制。群眾不要求改變，就要穩定下來。事物總是向前發展的，無論哪種生產責任制都不是盡善盡美的，都需要完善。所謂完善，就是在具體制度和辦法上加以改進，既不要把完善工作誤解為走回頭路，也不要視完善工作是照一個模式去套。就拿糧食生產來說，目前要認真解決兩個問題：一是少數社員不按計劃種植的問題。要教育群眾按下達的糧食和經濟作物種植計劃去完成。二是慎重調整承包耕地。為了培養地力和挖掘田土潛力，已經承包的耕地一般不作調整。但對于零碎分散不便管理的、專業戶退出的、勞動力弱的戶種不了的、社員遷居外地的耕地可作調整。在調整時要本著自愿的原則，采取互相掛鉤或生產隊出面協商的辦法解決。

多種經營也還有很多需要進一步完善的地方。前一段，我們注重了糧棉生產的責任制，而忽視了多種經營生產的責任制，致使豐富的資源得不到開發利用，尤其是山山水水沒有完全利用，這是一個失誤，關鍵是迄今尚未引起各地的高度重視。要實現黨中央提出的到2000年工農業總產值翻兩番的奮斗目標，必須抓住多種經營這個缺口，完善好各項生產的責任制。

例如水面，一要明確權屬。哪些水面屬國營，哪些水面屬社、隊經營，哪些水面屬個人經營，哪些水面可以聯營，臨水點界，明確權屬，由縣、社兩級分別頒發使用證，并一定幾年或多年不變，搞好水面綜合利用和搞好基本建設，逐步解決利用率低、單產低、商品率低的問題。二要改善經營管理。社隊漁場、蓮場要徹底解決“吃大鍋飯”的問題，可以由有一技之長的人或專業戶承包，或由他們招賢組成聯合體經營，社隊向他們實行幾定，在保證增加收入和有利擴大再生產的情況下提取純利。社隊漁場、蓮場過去辦得好、收益大的，維持原辦法也可以嘛。中小水面宜于承包給專業戶、專業人。三要解決好山區塘壩水庫養魚和用水的矛盾。可以采取管水人員承包養魚、規定最低水位線，或者投入大魚種等方法，做到養魚、用水兩不誤。四要對湖區退耕還湖的低洼田、那些不適宜種糧的低湖田，作為養魚基地，或種蓮基地，承包到人到戶。

例如山林，山林具有周期長、見效遲、收益大的特點，涉及的問題多，完善林業生產責任制要花大力氣。有這么幾個方面要重點考慮：一是社隊林場和成片的用材林、竹林可以實行“統一經營，集體營造，專業護育，合理計酬”的辦法；對零星不成片的用材林可以承包給專業戶、專業勞。實行保本保值，增值比例分成，新造林大部分，或全部歸已的辦法。二是荒山和稀疏林提倡劃給社員作現任山。現有樹木、竹子，點根到戶，保本保值，增值比例分成，新造林大部分，或全部歸已。有的社隊實行了統一營造、專人管理而且效果又好的，沒必要變動。三是對油茶林，可以采取集體經營，專人護林，統一培管，統一以收摘，合理分配的辦法；也可以采取分戶經營，合理定產，包產到戶，包干上交的辦法；還可以采取參照常年產量，實行幾定，保證本隊社員口油和完成國家、集體的任務的前提下，承包給專業戶、專業勞的辦法。四是對插花山要選擇最有效的管理辦法，獲得最大化的收益。可以由公社、大隊出面調整、調換解決插花山問題；通過調整、調換解決不了的，可以采取代管或者聯營的辦法；代管是由山主隊營造、受益，付給所在隊看護的報酬；聯營是歸所在隊集體或者個人負責護育、營造，所得收益由所在隊與山主隊按比例分成。五要建立嚴格的封山、砍伐制度。

至于多年生經濟作物，如柑橘、茶葉、苧麻、蠶桑、烏桕、黃花等，為了使這些作物培管更新，收到最佳經濟效益，不要隨便調整，宜于與承包者簽訂幾年，甚至長期的合同。可以頒發使用證，使用證由縣政府統一制定。三年五年，七年八年都可以。水面，從小水面到大水面都要發證，這叫做使用證，讓他放心，不但是考慮今年，而且考慮來年，這樣有好處。我想我們縣里這幾項，山林、水面、多年生植物，能夠穩定生產，是有好處的。充分利用資源，調動群眾的積極性。可以研究辦法，到底怎么搞，弄個東西，弄個意見。責任制的形式不強求一致，雙包，統專包，包到人包到組都可以。還是從實際出發，因地制宜。還可以就這些方面的東西，抓好的典型，寫成材料。

第二，弄一個鼓勵和支持發展專業戶、重點戶的意見。搞幾個什么問題，可以考慮。認識，發展的方向，路線，領導怎樣幫助專業戶、重點戶解決一些實際問題。就以上方面，擬一個意見。

首先要看到專業戶、重點戶的出現是農業發展的必然趨勢。隨著農業生產關系的調整，農民在生產上有了自主權，勞動效率大提高，勞動力有了剩余，要求開辟增加收入的新領域，以便有用武之地。一批能工巧匠、技術能手，能耕善種的農戶，向集體承包專業生產；一批農戶由家庭副業逐漸上升為主業，吸收家庭的大部分勞力，形成了專業戶、重點戶。他們以商品生產為目的，經營規模逐漸擴大，專業性逐漸增強，從“小而全”的自給性經濟中慢慢分離出來，發展成為商品經濟。這是農業發展的方向，是農村經濟向專業化、社會化生產過渡的一種好形式，是專業化商品生產的雛形。這是我們農村發展的方向。各級領導要充分認識這一點，因勢利導，積極發展專業戶、重點戶。

什么叫專業戶、重點戶？也就是說我們要給專業戶、重點戶下一個概念和性質。根據我縣目前的情況，所謂專業戶是指一個農戶的主要勞力具有一定的專長，從事一至兩項專業生產，專業生產收入占了主要部分，產量高，商品率高，收入多，貢獻大；重點戶是指一個農戶從事多項生產，產量高，商品率高，收入多，貢獻大。這兩種戶在近期內的共同點是，商品率都在70%以上，人平純收入湖區在1000元左右，山丘區在600至700元。專業戶、重點戶人均純收入較一般農戶要高，是先富起來的農民。這種先富是政策允許的。專業戶和重點戶從事的生產是在統一計劃指導下進行的，對國家、對集體和其他社員一樣承擔了應盡的義務，向集體上交一定比例的積累；在產品銷售上一般都與國家有關單位簽訂了合同，保證了統、派購任務的完成。因而，它是依附于集體經濟的，是社會主義性質的。

我們為什么要狠抓專業戶、重點戶的發展？通過調查發現我縣農村已經涌現了一批專業戶、重點戶。該項新事物的出現證明，目前承包經濟與自營經濟正朝著一行一業，甚至一兩種產品逐漸固定發展的趨勢。專業戶、重點戶的出現，是農村經濟發展上的一個新突破，它使農村自給、半自給的自然經濟向商品經濟發展。這就為我們揭示了社會主義農業經濟不會走過去的老路，要走由家庭式的“小而全”發展到“小而專”，再逐漸過渡到合作經濟的“專而聯”的路子，向專業化、社會化、商品化生產的方向發展。所以，專業戶、重點戶是農村的一項新事物，具有很強的生命力。它的出現，吸引著許多農民朝這條路上走。

我們的各級領導要支持這一新生事物的發展，解決發展專業戶、重點戶的具體問題。我初步歸納了一下，大致有這么一些問題急需解決：一是搞好技術指導。專業戶、重點戶的發展，使農村出現了科學熱。抓好技術指導，對于發展專業戶、重點戶關系很大。要舉辦技術夜校；要舉辦專業性的、小型短期的技術訓練班；要建立健全基層科協組織，組織專業戶、重點戶交流經驗；要組織技術人員與專業戶、重點戶建立各種聯產責任制；要向專業戶、重點戶印發科技資料；要設立科學技術咨詢處；要積極做好防疫、植保工作；要優先提供優良的種源。二是在物資、資金上給予支持。貸款、投資款、培植費、周轉金等，要優先滿足專業戶、重點戶發展生產的需要。各項物資，如建筑材料、生產設備等，要優先予以解決。三是提供商品信息，疏通流通渠道。財貿部門要抽調骨干組成商品信息研究小組，了解國內外市場行情，提供經濟情報，保證專業戶、重點戶生產的產品符合社會的需要。同時，要設法疏通流通渠道，使產品暢銷無阻，各有關部門要與專業戶、重點戶簽訂經濟合同。合同上既要體現生產者上交農副產品應盡的義務，也要體現有關部門在培植生產、收購產品上應負的責任。四是慎重處理承包項目和田土的調整。專業戶、重點戶的承包項目需要一包多年的就一包多年，不要輕易變動，以便于他們有長遠打算，而不是泥巴蘿卜吃一截揩一截。專業戶、重點戶已經承包的田土，不可過分強調退田。如果他們要求不承包田土或只種口糧田的，應當允許。不包責任田的專業戶，要向生產隊交同等勞力的積累和其他提留，由生產隊供給他們的口糧、棉花、油料、柴草等農副產品。

要正確對待專業戶、重點戶前進中的新情況。專業戶、重點戶發展起來之后，必然要求聯合。在自愿互利的基礎上，專業戶、重點戶為核心，組成新的經濟聯合體。這種新的經濟聯合體，大部分是親緣關系，也有跨社隊的聯合；有生產過程的聯合，也有生產要素的聯合；有固定的聯合，也有臨時性的聯合。這種聯合體能充分發揮專業戶、重點戶中人才的作用，能充分發揮分工協作的優勢，能調動個體和合作經濟兩個積極性，能合理配置勞動力、資金、自然資源，獲得較好的經濟效益。專業戶、重點戶過渡到聯合體，會不可避免地出現一些新情況。比如，有技術的、會經營的與強勞力的聯合，會出現腦力勞動與體力勞動在收益分配上的差異；隨著經營范圍的擴大，在某些生產環節上會出現雇請幫工的問題。這些問題的出現并不可怕，要在完善責任制過程中，堅持貫徹自愿互利、等價交換的原則，使聯合體日臻完善。

要加強對專業戶、重點戶工作的領導。做好專業戶、重點戶的工作，是擺在各級黨組織、各部門、各級干部面前的新課題，必須認真抓好。首先各地要建立相適應的領導小組和辦事機構。干部要合理分工，專業對口，經常堅持調查研究，幫助解決具體問題。要定期召開專業戶、重點戶的座談會和經驗交流會。要組織他們開展評比競賽。第二，各地要按照人才分布、資源潛力、生產力水平，層層把發展專業戶、重點戶的計劃落實好。在作規劃的時候，既要積極，又要穩妥，使規劃建立在可靠的基礎上。第三，在農村的各級干部要認真抓好三至五戶專業戶、重點戶的試點，從中摸索經驗，及時推廣。第四，要對專業戶、重點戶進行“三愛”教育，牢固樹立國家、集體觀念，堅持走社會主義道路，使之成為兩個文明建設的標兵。第五，要正確處理發展專業戶、重點戶與抓好其余多數農戶及扶貧工作的關系。在抓好專業戶、重點戶工作的同時，對左右大局的多數農戶不能放棄不管，扶貧工作切不可忽視。要采取一些行之有效的措施，使大多數農戶和貧困戶與專業戶、重點戶共同富裕起來。這些措施主要是帶動、幫助、扶持，而不是打富濟貧。

我們要從目前形勢出發，加強引導。我想通過抓專業戶、重點戶，使其他戶向專業戶、重點戶學習。學經營、學管理、學科學技術。專業戶、重點戶要成為兩個文明建設的標兵。今年11月召開全縣專業戶、重點戶的代表會，對達到小康水平和勤勞致富的戶頒發金匾。從現在開始，層層都要作好規劃，什么時候達到人平純收入1000元。達到人平純收入1000元的參加縣里的代表大會。達到人平純收入1200元的到全縣巡回介紹經驗。我們是洞庭湖區，半山半湖，自然條件比較好，應該先走一步，要提一個奮斗目標，才有趕的勁頭。專業戶、重點戶的代表大會，要隆重點開，有的公社會有一片參加，有的公社也可能沒得。下次召開公社書記會論一回。上次開會，有的公社書記還說西竹山盡是搞些新花樣。自己跟不上，還說別人不行。

第三，科學技術問題。肖晉同志講搞一個整頓公社農科網的材料，我看可以。還是要跟上形勢，現在要求學習的氣氛濃得很。各行各業都存在一個學習的問題，都要求學技術。可是我們跟不上，推廣科學技術跟不上，抓了糧食、棉花，但在多種經營上抓得很不力，要達到人平年純收入1000元，糧食、棉花最多只能搞到300元到400元，其余的600元到700元，就靠多種經營。科學技術，就在于普及到千家萬戶。這幾個方面討論一些意見。比方，科學技術隊伍的問題，加強訓練的問題，訓練干部，訓練群眾。縣里訓練干部，公社里訓練到農戶，自己帶伙食，公社里只負責講課。縣里把專業戶、重點戶的代表會一開，就進行對口訓練，訓練養魚的，訓練養雞的，哪一個搞得，哪一個去學。愿意的去學，不愿意的不勉強。不是像過去那樣，一起裝到干部腦子里。直接培訓到戶。縣里培訓到公社，培訓到干部，也不是擦萬金油，也要對口。抓魚的，學魚；抓豬的，專門鉆研養豬。縣里面也不能擦萬金油。像我們在省農學院學習，兩三天就學了一個系，解決什么問題吔？！抓一行，鉆一行。以后調配干部，也就這樣搞。做政治工作的，專門鉆研政治工作。加強訓練，啊，可以設想出一些辦法，提出突破性的措施。搞好專門總結，找出差距，想出落實的辦法，還不就是突破了。年年都要有些突破性的東西。總之，要以高瞻遠矚的戰略眼光，十分重視發展科學技術，加強智力開發和投資。在這方面使一點勁，花一點本錢是合算的，是本小利大，一本萬利的事情。在這個問題上，早抓早見效，早受益，抓遲了就被動了。還有政治工作，政治工作怎么搞吔？啊！這個問題還空一點。