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在林振華與黃崗談笑正歡之際，西賽正在他的辦公室里，對著自己的幕僚們大發雷霆。

“國會再次否決了對清潔能源公司的減稅法案，他們到底想干什么！”西賽把一疊文件摔在大辦公桌上，摔得啪啪作響，似乎唯有如此才能發泄出心頭的怒火。

美國政斧沒有直接投資經濟的職能，西賽要想刺激清潔能源產業的發展，只能采用為這類企業減稅的方法，來變相實現補貼。但涉及到減稅，就需要由國會批準。西賽此前已經向國會提交了幾次減稅法案，每一次都被國會以各種很爛的名目駁回了。這一次，西賽做了極大的讓步，結果還是沒有成功。

簡簡單單的一個減稅法案都無法通過，西賽擬議中的振興制造業計劃，也就擱淺了，眼看四年的任期馬上就要過去1/4了，西賽怎么能夠不惱火呢？

能源部長特溫小聲嘟噥道：“我聽說，這是因為石油和煤炭集團進行院外游說的結果，他們反對國家支持清潔能源，認為生物能源具有更好的應用前景。”

“這些貪得無厭的石油大亨！”西賽道，“他們每年從國家獲得了數百億的能源補貼，卻從來不會替國家分憂。至于國會那些議員們，更是瀆職，他們竟然站在石油大亨們的立場上，絲毫不考慮國家面臨的困難。”

商務部長福特在一旁火上加油，他說道：“總統先生，你應當知道的，即使沒有石油大亨們的游說，國會的共和黨議員們也會否決白宮提出的法案，這樣的事情發生了不止一次了。他們并不在乎反對的是什么，他們只是希望讓你在你的任期內一無所獲。”

“這是美國的悲哀啊！”西賽痛心疾首地說道。

不得不說，西賽在當選總統之前，還是頗有一些憤青氣質的，他一直幻想著自己坐上總統的寶座之后，就可以盡情地施展才華，建功立業。他有一整套治理國家的理論和方案，準備一上臺就大刀闊斧地予以推行。他堅信，只要這些方案得以貫徹實施，美國將重新回到二戰剛剛結束后那種獨孤求敗的境界。

西賽的理想是豐滿的，但現實卻非常骨感。上臺之后，西賽推出了一系列旨在改善民生、重振經濟的措施，但每一項措施都遭到了來自于國會、政斧各部門、企業以及民眾的強大阻力，以至于至今一事無成。

其中，對總統權力具有最強約束力的國會是他最大的敵人，國會里占多數席位的是與他相對立的共和黨，正如福特說的那樣，那些共和黨的議員們并不在乎反對什么，只要是西賽提出的法案，他們就要想辦法地進行刁難。道理也是明擺著的，如果來自于明煮黨的西賽干得出色，那下一次競爭的時候，還有共和黨什么事呢？

政斧方面的懈怠，也是讓西賽大為光火的一件事情。

政斧各部門的主要官員都是西賽任命的，對西賽的忠誠度還勉強過得去。但各部門內部具體的辦事人員都是原來的，歷經了多屆總統而沒有更換過。這些老油子們可不在乎總統說什么，他們知道，依照法律，只要他們沒有做錯什么，即便是總統，也無法搶走他們的飯碗。

西賽提出的振興計劃，與這些公務員們的福利沒有任何相干。多干活不多拿錢，少干活也不會扣錢，那么誰樂意憑空增加一堆事務呢？大家以往都過得挺滋潤的，上來一個二桿子的總統，非要讓大家多干事，這不是招人煩他嗎？

此外，在美國政斧里，多干事還不僅僅是受累，它還意味著當事人要承擔更多的風險。你經手的事情干好了，沒人夸你，但如果干砸了，那就要面臨各種指控和調查。在這種官場下，大家自然是不求有功，但求無過了。

公務員們抵抗西賽計劃的方法，就是一個字：拖。法律規定10個工作曰完成的事情，他們絕對不會在第9天就辦完。美國完善的法律制度決定了辦一件事情需要經過無數個法律環節，少一個部門的圖章都不行。各個部門都消極怠工，這就使得西賽計劃中的事情要實施起來必然是曠曰持久的。

美國一些媒體曾經進行過調查，發現建設一家風電設備生產企業，從施工到投產，大約需要12至14個月的時間，但辦理有關環境、稅收、勞工等方面的政斧行政許可，卻需要耗費掉3至5年的時間。那些投資者們根本沒有這樣的耐心和精力去和政斧官員們糾纏，往往是把事情全部交給律師去處理。這也就使得美國成為全球律師隊伍最為龐大的國家。

“中國潯陽的一家風電企業，從立項到取得政斧的所有許可，只花費了3個月的時間，而建設周期也只有區區8個月。”福特這樣對西賽匯報道。他在西賽的班子里屬于一名中國通，西賽有許多關于中國的問題都要向他請教的。

“他們為什么能夠這樣快？”西賽詫異地問道。

福特道：“中國政斧建立了6個清潔能源生產基地，潯陽就是其中之一。在這些生產基地里，有一套‘特事特辦’的機制，允許政斧各部門同步地審批企業的所有申請材料，而不必像在美國這樣，一個部門審查完才輪到下一個部門。

另外，中國人還提出了一個叫做‘首問負責制’的規定，要求第一個接待前來辦理手續的企業的公務人員，必須負責向企業說明所需要的所有材料以及填報要求，以便使企業在未來不會因為缺少某份材料而白跑一趟。

為了節省企業往返于各個政斧部門的時間，中國人還把所有與審批程序相關的部門全部集中到一個大廳里辦公，他們把這個叫做一站式辦公。所以，中國人能夠在3個月時間里就完成一家企業的所有行政審批工作。如果遇到地方領導人特別關注的項目，甚至3天審批完成的情況也是存在的。”

福特說的這些事情，可一點也不夸張，像什么一站式辦公、首問負責制等概念，最早在大城市和沿海城市出現，很快就被內地的各級政斧所模仿。福特到中國去訪問的時候，林振華曾經帶他去參觀這些政斧的辦事大廳，這個經歷給福特留下了深刻的印象。

“這不可能吧！”西賽瞠目結舌地說道，“我得到的信息是正好相反，他們告訴我說，中國人的官僚主義作風非常嚴重，各個部門之間經常互相推諉，使得任何事情都要拖延很長的時間。”