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“董大哥所言極是。”劉墉胸有成竹，微微一笑道，“因此，咱們必須要……開荒！”

“劉公子請詳加說明。”

“是這樣的。縣衙可張貼文告，組織軍丁及流民中青壯人丁一道開荒造田。”

“可是即便不算人工，只是購買用具、農具、種子、耕牛等便需大量錢財，何況種下去后大半年地里方得有收成，咱們可等不得啊。”虞翻還是沒聽明白其中的意思。

“縣長的擔心是對的。所以得有第二策，稅率改革。”劉墉解釋道，“咱們可以將現在實行的人頭稅改為按戶為征收單位，稱為戶調制。改原來的分成制地租為定額地租。”

原來，此時賦稅是以口賦、算賦等為主的人頭稅，并且一般按收成的三十分之一計稅。這種分配之法雖然簡單易行，但是在實施的過程中逐步暴露出許多問題，比如這種方法沒有考慮土地收成的問題，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就會高點，但是遇到收成不好的年份，收入就會低很多，政府的收入很不穩定，這對政府來說是十分不利的。戶調制在當時是一種全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租給屯田客耕種，而屯田客則按定額繳納一定的收成作為稅收。這個措施的好處就是，不管土地的收成如何，繳納政府的定額是不變的，這樣就保證了收入的穩定性。而屯田客呢，如果這年他的收成好，他自己得到的也會很多，可以大大提高種田的積極性。

劉墉還曾想直接采用雍正時期實行的“攤丁入畝”政策，也就是按田畝的多少來計稅，田多的多納，田少的少納，無田的不納。不過考慮到來自富戶的阻力太大，自己又沒這個實力來推行，只好先緩一緩，實行并不算激進的戶調制。

劉墉解釋了二者的區別后又道：“田租按每畝納粟四升，戶調每戶納絹兩匹計稅。我們開墾出的荒田一部分租給無地、少地的農民，由縣衙提供耕牛、種子，待收成后按上述田租加三成征收，第二年后恢復為平常水平。其余荒田按市價賣與城中富戶，有出現錢購買的，田賦減兩成計收。對現在有田地的住戶，如提前繳納稅賦都可減征二成。”

“劉公子這個法子好。富義的富戶不少，若能少繳兩成，定會主動提前上交，如此一來，銀錢不會有太大的問題。”虞翻也笑道。

“要是他們不肯先交呢？”董襲還有疑問。

“首先，先交可以每畝少交兩成的賦稅，對于那些田多的富戶絕對是一個巨大的誘惑，只要頭腦清醒的人都不會錯過這樣的好機會的。第二，如果縣里籌不到足夠多的銀兩安置流民，一旦發生民變，首當其沖的必定是那些富戶。只要想明白這兩點，先期收取賦稅并無問題。”劉墉一通解釋，虞翻拍手稱妙，董襲聽了連連點頭。

“還有。”劉墉又道，“除墾荒屯田外，還需大興水利，主要是疏通河道、開渠、打井，確保旱澇保收。而開挖出來的石塊、淤泥等則可用來筑城，將縣城面積逐步擴大，以接納更多的人員，并加寬加高加固城墻，提高抵御能力。”

“在屯田的基礎上建立民團。平時生產，農閑時進行軍訓。我看現有的軍丁中有部分人并不想離開，而流民中有部分壯丁又想入伍參軍。我看是否可以這樣，愿意留下來的就留下來，愿意參軍的就參軍，同時縣里發文鼓勵軍丁和流民中的婦女自由婚配，或隨軍或本地安居均可。本地定居的，每戶授田十畝，稅賦三年內減三成計征。對弄虛作假或成婚后不奉養對方老人、小孩的，從重處罰。如此一來，流民便安定了，而軍丁們也成了家，一舉兩得。縣長請想，無論是原來的山賊還是逃難來的流民，如果他們都有地有家，還會去犯事嗎？我想，如果有外敵入侵，這些人恐怕是第一個挺身而出，保衛家園的了。”

虞翻贊嘆道：“劉公子真是奇才。本官還是小看劉公子了。”

“大人過獎了。”劉墉謙虛道。

“那我們豈不是都可以留不來，不用走了嗎？”董襲問道。

還未等劉墉答話，虞翻笑道：“劉公子的屯田制雖好，但非得三五年后才見成效。此外，北方雖戰事頻繁，但無論哪方獲勝，均會揮師轉向廬江、荊州等地。富義地勢平坦，易攻難守且只有一城，如何守得住？再者，你等皆是當世才俊，怎能不干出一番作為，何必居于一隅呢？”

董襲一呆，站起身來對著虞翻深深一揖，道：“多請大人指點。”

虞翻對劉墉道：“劉公子說有四策，還有兩策呢？”

“其一是剿匪。但現在還不行。”劉墉解釋到，“只有等我們的訓練有比較大的成效后才成，最早也得兩個月以后。通過剿匪，我們可以給鄉民營造一個安定生產的環境，也可檢閱軍隊的訓練成果，增加實戰能力，還有可能獲得不小的收益呢。”

虞翻、董襲聽后不禁呵呵大笑，又問：“最后一策呢？”