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如此安穩地過了一個月，龍全便將殷明等20名學員，分派到朝廷屬地，令他們帶著代丞相太子劉榮的手令，深入各地牢獄，廣泛講解《墾邊法》，全力動員適合條件的輕刑犯報名去墾邊，以利國利家利已。

經過一個半月的艱苦努力，首批3000多名輕犯自愿報名參加墾邊。

為了保證龍全的《墾邊法》順利實施，劉啟親自點名郭雄暫時代任大司馬，掌管大漢天下兵馬。

按劉榮和龍全的要求，郭雄令人快馬給自己的副將郁真去信，令郁真派勾杰與伏武帶其屬下兵馬，到長安城外駐扎候命。

到來年的1月10日，勾杰與伏武的兵馬，已將3000多名輕犯連同他們的家屬一起，接到長安城北外住在臨時搭建起來的軍帳里來了。

11日一早，劉榮、龍全、王琛和郭雄親往城北，看望將去墾邊的百姓。

近二萬名男女老少匯集在樹木之外，聽取太子劉榮對《墾邊法》的講解，以最后解除這些人心中殘存的疑惑。

望著樹林邊上黑壓壓的人群，劉榮大聲說：“鄉親們好，我是太子劉榮。新政司長右翼相龍全制定的《墾邊法》是利國利民的大好法。鄉親們到邊疆后所開墾的土地，全部屬于鄉親們所有。以每人一畝地計算，墾一畝免一成的稅賦，墾二減二，墾三減三，墾四以上均減四成稅賦。還有，鄉親們前往邊疆后所居住的房子，由士兵們幫助鄉親們無償搭建，頭季未收成之前的生活費用、生產成本，由當地衙門代為墊付。衙門代墊的這些費用和成本，鄉親們可以分四年無息償還。朝廷保證不會增加鄉親們的稅賦，還會替鄉親們選育優良的作物種子，教鄉親們更有效的耕作方法，朝廷對鄉親們的所有幫助都是免費的，無償的。”

人群中有個壯實的高個中年人，粗著嗓子問：“請問太子，這么老遠的路途，我們青壯年還能走著去，老人小孩可就難了！”

劉榮聽了，瞅了那壯漢一眼，側臉朝南邊正奔過來的一長溜馬車望去，面帶笑容大聲說：“鄉親們，大家看看，馬車不是來了么？這些馬車是朝廷專門為老人小孩著想，臨時趕制出來送老人小孩去邊疆用的。到邊疆后，每戶免費分給一輛馬車，不足部分由士兵就地制作。”

那壯漢聽了，非常感動地說：“朝廷赦免了我們的罪，還給我們馬車去邊疆墾邊，我們謝謝皇上恩德，謝謝太子關懷！”

劉榮開心地指著龍全說：“這位是右翼相龍全，《墾邊法》就是右翼相親自擬訂的。話說回來，鄉親們自愿去墾邊，是對朝廷的支持，本太子代表朝廷，謝謝鄉親們的支持了！”說著，劉榮雙手抱拳，朝著鄉親們深深一揖。

龍全和王琛也跟著抱拳彎腰，深深一揖。

直起身來，劉榮非常開心地說：“護送鄉親們去邊疆的將士，將與鄉親們一起駐扎在邊疆當地，負責保護鄉親們免受匈奴人的侵擾。官兵們的一切費用，全部由朝廷負擔，不用鄉親們花費一分半毫。另外，朝廷也不指派官吏，由鄉親們自己推薦信任的人來擔任官吏。名冊報到當地衙門后，上報到朝廷，再由朝廷根據鄉親們所推薦的名單全部下文任命。這些官吏的俸祿，全部由朝廷供給。朝廷只有一個要求，所有的官吏都得傾力為鄉親們服務，不得有半點營私舞弊的行為。否則，朝廷必將予以嚴懲。同時，朝廷還有一個希望，希望鄉親們在邊疆能夠同舟同濟，和睦相處，互幫互敬互愛，讓鄉親們所建立起來的新邊疆，成為我們大漢朝最好的樣板！”

說著，劉榮將手中所持文件，交到一旁站立著的勾杰手上，對他說：“鄉親們此去邊疆，路途遙遠，途中一應食供，你們找當地衙門解決。這是本相給各地官員的文信，你們好生收藏。兩位將軍，將士弟兄們，本太子代丞相拜托弟兄們一路上好生照顧鄉親們。兩年后，本太子代丞相著令其他將士前往邊疆替換大家！謝謝兩位將軍，謝謝弟兄們了！”

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