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取財(cái)于地，取法于天。

——《禮記&#8226；郊特牲》

春節(jié)前，由于糧食補(bǔ)給不暢，以及洪承籌、馬士英、左良玉之流的同流合污，抵死頑抗，我軍在各條戰(zhàn)線暫時(shí)停止了攻擊，以做修整。因此，我的敵人們總算是松了一口氣，但這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只是茍延殘喘，現(xiàn)在統(tǒng)一整個(gè)中國(guó)只是指日可待的事情了。然而打江山容易守江山難，更難的是進(jìn)行一場(chǎng)徹徹底底的改革，所以我需要集思廣益，來(lái)一起商討今后的政策和方針，因此我特意請(qǐng)來(lái)了我的智囊們。

“先賢有言：以史為鏡可以知興替。在最終確定土地政策之前，我招集各位來(lái)就是為了能找到一個(gè)真正適用的辦法解決土地問(wèn)題，使其不再成為國(guó)家動(dòng)亂的源頭。”我開(kāi)誠(chéng)布公的說(shuō)道，參加會(huì)議的都是各方大員，在會(huì)議前我讓他們都擬訂自己的議案，最后大家一起討論，充分發(fā)揮集體智慧。

“先生說(shuō)的是，縱觀明朝的土地政策可用官田和民田來(lái)概括。初，官田皆宋、元時(shí)入官田地。厥后有還官田，沒(méi)官田，斷入官田，學(xué)田，皇莊，牧馬草場(chǎng)，城壖苜蓿地，牲地，園陵墳地，公占隙地，諸王、公主、勛戚、大臣、內(nèi)監(jiān)、寺觀賜乞莊田，百官職田，邊臣養(yǎng)廉田，軍、民、商屯田，通謂之官田，其余謂民田。”李巖侃侃而談，顯然他做了充分的準(zhǔn)備，事實(shí)上是這次賑災(zāi)讓他觸動(dòng)很深，所以在我的授意下開(kāi)始從法律的層面上研究土地政策。

正像李巖所說(shuō)明朝所謂的官田和民田不完全等同于公有土地和私有土地。官田，從產(chǎn)生依據(jù)看，包括皇帝的個(gè)別賜予、依法令設(shè)立（如屯田）、依官職取得為官服務(wù)的（如百官職田、邊臣養(yǎng)廉田）、為公益目的（如學(xué)田）；但是，從權(quán)屬看，則包括國(guó)有土地（如還官田，沒(méi)官田、斷入官田、屯田等）、皇室所有土地（如皇莊）、官僚貴族所有土地（如賜乞莊田）。這一點(diǎn)倒是表明了古代中國(guó)“官”與“公”之間的一種無(wú)法區(qū)分的曖昧關(guān)系。民田，指官田以外的可買賣的土地，經(jīng)過(guò)元末戰(zhàn)爭(zhēng)，大批土地荒蕪，戰(zhàn)亂又導(dǎo)致大量流民，明王朝為恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)家財(cái)政收入，采取了鼓勵(lì)墾荒，扶植自耕農(nóng)的政策，因而地權(quán)趨于分散，自耕農(nóng)所有占相當(dāng)大比例，這部分土地屬于民田。

而明代土地的權(quán)屬格局是在官府主導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的。朝廷有權(quán)宣布任何一片土地為官田，明初為財(cái)政目的抄沒(méi)江南民田即為一例，發(fā)展屯田和鼓勵(lì)墾荒扶植自耕農(nóng)的政策也反映了官府對(duì)土地的直接分配，所以，官府行為是土地資源配置的重要渠道之一。其次是民事流轉(zhuǎn)，明代法律明確規(guī)定，官田“不許私自典賣”，民田得以典賣、繼承、贈(zèng)予等方式流轉(zhuǎn)，明中葉以后，土地流轉(zhuǎn)頻繁，有“田宅無(wú)分界，人人得以自買自賣”之說(shuō)，民間典賣土地，自行立契，按則納稅。但是，土地的民事流轉(zhuǎn)在不同程度上受到民間慣例的限制，主要是在典賣田宅時(shí)，本族、本宗、本姓的人享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，民田的賣方不得自由選擇買方，而買方如不具有與賣方同族、同宗或同姓的身份，則無(wú)權(quán)購(gòu)買。這便是明朝的土地政策了。

因該說(shuō)朱元璋擘畫下的明朝帶著不少烏托邦的色彩，他要把一個(gè)地跨數(shù)百萬(wàn)英畝土地的國(guó)家整肅成一個(gè)嚴(yán)密而又均勻的體制。在我看來(lái)，維持廣泛的小自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，輔以黃冊(cè)里甲制度的嚴(yán)密管制，通過(guò)征派賦役養(yǎng)活國(guó)家機(jī)器，可能就是朱氏烏托邦的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。但是，這個(gè)烏托邦不可避免地陷入了積重難返的地權(quán)困境。一方面，開(kāi)國(guó)之初廣泛的小自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中葉以后便被不可遏止的地權(quán)集中浪潮所吞噬，土地集中導(dǎo)致了越來(lái)越多的流民，產(chǎn)生大量佃農(nóng)，地主憑借土地壟斷對(duì)佃農(nóng)進(jìn)行過(guò)度盤剝。另一方面，明初按地權(quán)分散狀態(tài)設(shè)計(jì)的賦役制度日益失效，官府不斷膨脹的財(cái)政需求和無(wú)法遏制的非法征斂成為民間社會(huì)的不堪承受的重負(fù)，晚明的財(cái)稅改革已經(jīng)無(wú)力醫(yī)治這一深入制度骨髓的惡疾，國(guó)家機(jī)器的敗壞已無(wú)法挽回。農(nóng)民的赤貧和財(cái)稅制度以及國(guó)力的衰微是互為因果的，于是，我們便看到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自我矯正機(jī)制的自然啟動(dòng)——農(nóng)民暴動(dòng)和外族入侵導(dǎo)致朝代更迭。然而，周期性的改朝換代并沒(méi)有帶來(lái)任何政治和法律制度上的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，每一次大動(dòng)蕩都回到原來(lái)的起點(diǎn)，歷史呈現(xiàn)出原地踏步式的惡性循環(huán)，沒(méi)有哪個(gè)專制王朝能夠走出地權(quán)的困境。

“顯然這種制度是存在弊端的，尤其是官府行為，它無(wú)法保證個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，即土地的合理分配，直接導(dǎo)致了皇室成員、勛威、貴族借助政治特權(quán)大肆侵奪官田和民田，皇莊和貴族地產(chǎn)迅猛擴(kuò)張；官僚地主利用職權(quán)強(qiáng)占民田；軍官、豪強(qiáng)、內(nèi)監(jiān)瓜分屯田，化公為私，甚至役使屯丁。當(dāng)然所謂的私田制度也存在很多弊端，貴族、官僚地主以接受“投靠”的方式兼并土地；地主利用高利貸兼并自耕農(nóng)土地；人民為躲避苛重的賦役不得不賤售土地。而上述憑借政治特權(quán)進(jìn)行的掠奪，動(dòng)輒幾百頃，幾千頃(如皇莊的擴(kuò)張)，其規(guī)模和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般地主以購(gòu)買方式進(jìn)行的土地兼并，所以這種制度必須進(jìn)行徹底的改革。”李巖繼續(xù)說(shuō)道，作為開(kāi)場(chǎng)白，他說(shuō)的十分精彩，顯然是在這上面是沒(méi)少下功夫。

“元度，要解決目前的民生問(wèn)題，最重要的就是解決土地兼并問(wèn)題，而土地兼并的根源就是土地私有和土地可以買賣，因而我認(rèn)為反兼并的根本對(duì)策應(yīng)是土地國(guó)有化，即由政府直接分配土地，土地禁止買賣。”徐光啟輕易是不離開(kāi)朝鮮的，但是這事關(guān)整個(gè)中國(guó)今后的民生，他還是拖著老弱的身軀乘船來(lái)到了南京，這里有他太多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的理想，而今天由于我奇跡般的崛起，而使得這一切都成為可能，他能不重視么，所以在決定今后的土地政策上，他最先發(fā)表自己的意見(jiàn)。

“老師說(shuō)的是，土地兼并和地權(quán)集中的最主要原因是：特權(quán)階層憑借法外特權(quán)進(jìn)行掠奪；以及，身份性賦役制度和沉重且無(wú)法預(yù)見(jiàn)的賦役負(fù)擔(dān)導(dǎo)致自耕農(nóng)破產(chǎn)，以致他們被迫攜產(chǎn)投靠或賤售土地。因此，地權(quán)集中的根源并不是土地私有以及土地可以買賣，正相反，不公正的地權(quán)集中恰恰是因?yàn)樽愿r(nóng)對(duì)土地“私有”得不夠。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是賦役上的不公正待遇使官紳階層對(duì)自耕農(nóng)的剝奪合法化；二是官府有權(quán)任意征用農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間和私有財(cái)產(chǎn)；三是農(nóng)民無(wú)力對(duì)抗來(lái)自官府和特權(quán)階層的侵害。正是這三個(gè)因素導(dǎo)致農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)殘缺而且脆弱，起初保有土地的農(nóng)民很容易橫遭掠奪而不得司法救濟(jì)，也很容易破產(chǎn)賣地繼而陷入赤貧。因此，自耕農(nóng)失去土地和土地資源不公正集中的真正根源是自耕農(nóng)的私有財(cái)產(chǎn)不受法律同等保護(hù)。”我總結(jié)道，眾人紛紛點(diǎn)頭稱是，這里面或許沒(méi)有人比我看得更透徹，畢竟我可是總結(jié)了中國(guó)數(shù)千年的土地政策，和后世的經(jīng)典學(xué)說(shuō)才有這番論斷的。

“元度真是一針見(jiàn)血，看來(lái)我是老了，看問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有元度你透徹啊！”徐光啟感嘆道。

“老師說(shuō)的哪里話，學(xué)生這也不是受老師的啟發(fā)么，我說(shuō)的這些都是現(xiàn)象，真正解決問(wèn)題，找出好的辦法還得依靠大家群策群力，應(yīng)該說(shuō)只有保證土地的合理、公正使用，天下才能紛爭(zhēng)止息，否則再有大災(zāi)大疫很難控制局面。”我這倒不是謙虛，因?yàn)槲抑溃谖磥?lái)的十多年來(lái)中國(guó)的氣象條件還會(huì)不斷惡化，這既不利于農(nóng)作物的生產(chǎn)，也不利于政局的穩(wěn)定。