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按照周瑜的設(shè)想，若是中央官制改為三省六部制，初期吏、戶、禮、兵、刑、工六部還是由尚書令管轄，不過此等職位權(quán)力仍過大，若是沒有合適人選，尚書令一職可以空缺，由皇帝自己來直接管理六部，這樣就和歷史上的明初格局類似，確保了皇權(quán)，也反過來推動(dòng)皇帝要親歷政務(wù)，對(duì)天下之事明察秋毫。

地方官制，從夏商周時(shí)期的分封制到秦漢的郡縣制、州郡制，都有非常大的缺陷，即地方主官的權(quán)力過大，軍政皆握在其手，一旦其人有異心，日久必會(huì)生亂。

周瑜知道，歷史上在秦漢之后，唐宋兩朝采用的是道路制。

唐初有州三百二十八個(gè)、縣一千五百七十三個(gè)，為加強(qiáng)管理，按山川地形分全國為十道，后增至十五道。設(shè)道之初僅由中央派監(jiān)察大員不定期赴多事地區(qū)視察，未成定制。至開元時(shí)始置各道采訪使，以六條檢察非法，如漢刺史。后因邊患頻增，為加強(qiáng)邊帥權(quán)力，使邊境節(jié)度使兼任道采訪使，且兼轄州縣事務(wù)，重演東漢末年外重內(nèi)輕的局面，最后導(dǎo)致安史之亂。

平叛后節(jié)度使制已行于全國，形成道、州府、縣三級(jí)政區(qū)。割據(jù)之勢(shì)已成，尾大不掉，又出現(xiàn)五代十國的分裂局面。

北宋統(tǒng)一中原后，為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)”的局面，除收軍權(quán)于中央外，地方行政機(jī)構(gòu)采取分路而治，成為路、府／州／軍／監(jiān)、縣三級(jí)政區(qū)。

路以水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使為行政長官，又置安撫使、刑獄使、常平使，分掌兵、刑、市場平糴與鹽鐵專賣·恢復(fù)秦漢以來地方分權(quán)而治的狀況。府州機(jī)構(gòu)沿襲唐代。軍原為五代時(shí)的軍區(qū)，后因兼理民政而成為行政區(qū)，仍保留軍的舊名。監(jiān)多半設(shè)于工礦地區(qū)，以加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的管理。為進(jìn)一步控制地方，北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執(zhí)行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。同時(shí)在各府州置通判，規(guī)定一切政令須經(jīng)通判副署，通判并可隨時(shí)向朝廷奏報(bào)府州情況。

宋朝的路制，明顯的弊端是各級(jí)官吏層層牽制，事事聽命于朝廷·地方無主動(dòng)性可言，并使機(jī)構(gòu)臃腫，冗官充塞，行政費(fèi)用猛增。

以宋朝那么強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的人口，最終卻被金、元所滅，這繁雜冗沉的官僚體制，不可謂不是其根本原因之一。

周瑜想要采用的行省制，是元世祖忽必烈于中統(tǒng)年間確定的官制。

它的確立·從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證。這是行政制度的一大變革，對(duì)后世影響巨大。省作為地方一級(jí)行政區(qū)的名稱·一直沿用。

元代在全國共設(shè)十個(gè)行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣。而山東、山西、河北和內(nèi)蒙古等地則稱為“腹里”，由中書省直轄。

元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機(jī)構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯(cuò)，使其無山川險(xiǎn)阻可依·北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù)，故為明代、清代所繼承。