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行省雖然“軍國重事，無不領之”，但在實際操作過程中無不受到中央政府各方面的牽制與制約，故“有諸侯之鎮，而無諸侯之權”。

如在人事權方面，元代地方官吏的選用主要由中書省和吏部負責，行省幾無任官和詮調權·在這方面遠不如漢唐地方大員;在財政方面，行省只是充當了朝廷集中財賦的工具，所收取的財賦行省必須執行上供中央與地方留用七三分成的懸殊比例規定，行省還有義務遵照朝廷的命令·額外提供錢谷，以彌補中央財賦支出的不足;在軍事方面，行省不能獨立行使軍權，軍權掌握在中央的樞密院;在司法方面，朝廷也對行省制定了嚴格的規則典制，不能逾越。

周瑜設想中的地方官制，就基本和行省制相同，在名稱上暫時還是以州、郡、縣來命名，對現有的州、郡、縣要做比較大的調整。只是要想從現在的州郡制變成行省制，絕非一朝一夕可以做到，需要一段相當長的時間。

官員銓選，則是整個官制的基礎。

周瑜知道，在歷史上的這個時期，察舉制逐漸消亡，開始推行“九品中正制”。即在州、郡設大小中正官，負責按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評地方士人，供朝廷按品級授官。

到了魏、晉時期，隨著門閥統治的加強′至東晉后此制弊端叢生′中正權重，品評隨意′世族門閥把持中正，控制選舉′至后期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進之路”。九品中正制已成為門閥統治的工具。

隋統一全國后，為了加強中央集權，隋文帝開皇七年廢九品中正制′設秀才科。隋煬帝時又建進士科，以“試第”取士′并創立了以公開考試′擇優選才為特征的科舉制度?？婆e制創于隋代，形成于唐代，發展完備于宋代，強化于明代，衰落于清代，先后綿延一千三百多年。

“學而優而仕”，有了科舉制度，世襲承蔭、門閥世家之外的優秀人才將會有一個在仕途上前進的階梯，而且，這個制度相對公平，可以不拘一格選出人才。相對于世襲、舉薦等選材制度，科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。

這些年來，周瑜在江東地區廣開學堂，培育了數以萬計的適學少年，并在秣陵修建了華夏大地最大的藏書院，吸引了五湖四海的青年俊杰在此研修學習。

問題在于，這么多的青年才俊如何能為朝廷所用？若仍舊采用薦舉制，恐有失公允。在周瑜看來，科舉制正是解決此問題的良方，唯一需要顧慮的，便是那些支持周瑜的世家大族們的反對，不過，周瑜也想好了應對之策，那便是少量地保留有世襲和薦舉制，作為科舉制度的補充。

三省六部制、行省制、科舉制，便是周瑜推行官制改革的三個目標！

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