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初到洛陽時，董卓手下雖然也集結了一批心腹親信，但是，要在龐大的中央官僚體系中縱橫捭闔，單靠這些人是遠遠不夠的。況且當時朝中許多有一定勢力和影響的官僚，根本就不服董卓。對此，李儒建議董卓用拉攏、誘惑、排擠等手段打擊一切于己不利的勢力和集團。于是董卓任命朝中公卿及以下官員的子弟為郎官，以填補原來由宦官擔任的職務，在宮殿侍侯皇帝。因為豫州牧黃琬是重臣且掌有兵權，于是董卓征召他入朝為司徒，并極力拉攏司空楊彪。為了表達自己對士人的重視，又率領三公等大臣上書，請求重新審理陳蕃、竇武以及黨人的案件，一律恢復爵位，派使者去祭悼他們的墳墓，并擢用他們的子孫為官。

又有尚書、武威（今甘肅武威）人周毖，城門校尉、汝南人伍瓊勸說董卓矯正桓帝、靈帝時的弊政，征召天下有名望的士人，以爭取民心。董卓采納了這個建議，命令周毖、伍瓊與尚書鄭泰、長史何颙等淘汰貪臟枉法與不稱職的官員，選拔被壓抑的人才。于是，征召未作過官的士人鄭玄、荀爽、陳紀、韓融、申屠蟠入朝任職。又派使者到荀爽家鄉去任命他為平原國相，荀爽赴任途中走到宛陵，又被任命為光祿勛。荀爽到任辦公三天，又升任司空。從他被征召，到升任三公，一共九十三天。

可以說為了拉攏朝中的士人勢力，董卓的手段是高明的，而且初臨朝堂的董卓的確是任用了一批在當時比較有名望的人，給大臣們的感覺似乎是無害的。董卓又任命陳紀為五官中郎將，韓融為大鴻臚，陳紀是陳寔的兒子，韓融是韓韶的兒子。荀爽等人都害怕董卓的殘暴，被征召就不敢不來。只有申屠蟠和鄭玄接到被征召的命令后沒有動身，別人都勸申屠蟠前往，他笑而不答，董卓到底沒能勉強他作官，他活到七十余歲，在家壽終正寢；鄭玄率領學生門人躲避在不其（今山東即墨）城南山里。董卓又任命尚書韓馥（字文節，潁川郡人）為冀州牧，侍中劉岱（字公山，沛國人）為兗州刺史，陳留人孔伷（字公緒）為豫州刺史，東平人張邈（字孟卓）為陳留太守，穎川人張咨（字子儀）為南陽太守。

董卓對蔡邕的盛名和才氣早有所聞，便特別征召他進京任官，蔡邕不想再涉及政治，婉言拒絕。董卓便威脅蔡邕：“如不聽命，我將誅殺你們全族。”蔡邕恐懼，只好回到洛陽。董卓大喜，任命他為祭酒，十分敬重蔡邕，后來又不斷升遷他的官職。史書載，蔡邕三天之內，歷遍“三臺”，官至宮廷隨從官。董卓懸賞捉拿袁紹，催逼急迫。周毖、伍瓊對董卓說：“廢立皇帝這種大事，不是平常人所能明白的。袁紹不識大體，得罪了您以后，心里害怕而出奔，并沒有別的想法。如今急著懸賞捉拿他，勢必會使他反叛。袁氏家族連續四世建立恩德，門生、故吏遍布天下，假若袁紹收羅豪杰以聚集徒眾，其他的豪杰便會乘機起事，那樣的話崤山以東地區就不歸您所有了。不如赦免袁紹，任命他為一個郡的太守，他因赦免而感到高興，就必定不會再有后患。”董卓認為有理，于是派使臣去任命袁紹為勃海太守，封鄉侯。又任命袁術為后將軍，曹操為驍騎校尉。

雖然董卓做出這一系列為公的舉措，似乎真正開始啟用有識之士，但是董卓早已在中央各部布置親己勢力，而且還通過任命太守、刺史等手段安插地方爪牙。這樣，董卓通過層層安置耳目，基本上已經控制了中央和地方的主要政治力量，只要是不滿他的官員稍有動作，他便毫不留情地予以徹底鏟除，殺雞駭猴，威懾朝野。太尉張溫（之前董卓的上司，孫堅曾勸其殺掉董卓）不與董卓結交，為董卓所怨恨。恰好太史觀察天象后聲稱，朝中大臣中將有人被殺死，于是董卓借機派人誣告張溫與袁術私通，于市街上被拷打致死。可以說董卓是采取蘿卜加大棒的做法對待朝中大臣，雖然大臣們都懾服于董卓的淫威，但是并沒有幾個敬服董卓。

董卓性情殘忍，一旦控制朝政大權，全國武裝力量和國庫中的珍寶等全由他掌握，威震天下，欲望沒有止境。他對門下的賓客說：“我的相貌，是尊貴無上的！”侍御史擾龍宗晉見董卓匯報事情，沒有解下佩劍，立刻就被打死。當時，洛陽城內的皇親國戚很多，宅第相望，家家都堆滿了金銀財寶。董卓放縱部下的士兵沖入他們的內宅，強奪財物，**擄掠婦女不回避皇親國威。致使人心惶恐，朝不保夕。

董卓掌權后，國家制度朝令夕改，反復無常，嚴重阻礙了整個國家政權機器的正常運轉。其中，他頒布的法律刑罰尤為混亂無度，不成體統：對普通老百姓往往實施嚴刑酷法，而對親信家族，則違法不究，一切都取決于董卓個人的意志。董卓又專門指派司隸校尉劉器登記所謂“為子不孝，為臣不忠，為吏不清，為弟不順”的臣民，凡是冊上有名者，都應處死，財產沒收。不久，整個社會便民怨沸騰，冤獄遍地。為了自己聚斂巨額財富，董卓大量毀壞通行的五銖錢，還下令將所有的銅人、銅鐘和銅馬打破，重新鑄成小錢。粗制濫造的小錢不僅重量比五銖錢輕，而且沒有紋章，錢的邊緣也沒有輪廓，不耐磨損。小錢的流通直接導致了嚴重的通貨膨脹，貨幣貶值，物價猛漲。據史書記載，當時買一石谷大概要花數萬錢。老百姓苦不堪言，生活陷于極度痛苦之中。董卓卻利用搜括來的錢財，整日歌舞升平，尋歡作樂，生活荒淫無度。

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