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民律以‘民、商’為主,民法以親屬嫡庶關系、繼承、國民身份和財物歸屬權等,商法主要是商戶登記制度和賠償原則、海事法、保險法為主。
政律是確定了上至皇帝下到罪民都能對執政官員的不當行為向都察院提出匿名檢舉,說白了是御史權的擴散,只是單獨拿出來,以示皇帝寬宏大量恩澤百姓,‘不以民論為忤,為百姓伸冤’,比之登聞鼓還有做戲效果。
這些刑典的修改是神宗開海貿這么長時間以來,整個刑部通過各種判例為基礎整理而制定出來的,可以說任何一條法規的確定,都能舉出實際案例。相對的,武尚書也就沒有遭受到前人變法最常遇到的大肆攻訐,乃至性命之憂。
不過民律必是爭議最激烈之處,比之商律這樣的新興內容更飽受阻撓。
對于‘人皆可有之’的國民身份,因其推廣的時機和環境比較合適,所以沒有受到太多阻力,但施行下來,對于嫡庶關系和奴婢身份的沖擊極大。例如,之前為了賺第一桶金,許多人為了能把庶子、忠仆派出去撈錢,讓其掌了錢財或入冊為民得了護照,那現在這些人賺回來的錢怎么分,該歸誰,就要打問號了。最后刑部和禮部以及請來的宿儒討論的結果是,明確了經過血緣驗證和登記在家譜的庶出子女有‘一半繼承權’,不在譜的則無權繼承父族遺產,奴籍或雇工除了月例工錢,別的收入都歸于主家,官府為家產、奴仆等提供登記、公證的服務,但超出規定數量的奴仆,就趕緊簽雇工協議吧,哪怕簽成賣身契的內容都好啊,或者買罪籍的人來當奴仆。
這一改動也間接把社會階層分為‘罪、民、官’三等,模糊了奴婢的地位,將之分化為‘民’中的雇工或‘罪’中的奴籍,而且有了數額限制,抑制家生子這種世代為奴的情況,對于增加流動人口是好事。當你執意不想當奴仆,在當地混不下去,豈不就只能出去闖蕩了。
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既然立法權集中于刑部,那么大理寺要獨立行使完整的審判權,現在提‘三權分立’就是個笑話,只能在程序上做出調整。每級官府設初級和地方裁判所,通判一職的行政關系俱歸于大理寺,從人員任免、財務預算,包括受理、審判、復審、復核在內,都不受其他部門影響。
另一個垂直領導的部門就是都察院了,御史可以公正獨立地監察百官,現在神宗在做的就是在錦衣衛的補充下放開彈劾權,去掉三司會審的裁奪權,把都察院作為明面上唯一行使監察權的機構,可不受限制地提交案件到大理寺。
從一個案件的流程來說,都察院受理了匿名舉報或調查出問題,帶上審計司的好手,要求當地捕快或巡檢司合作偵察抓捕,作為案件提交到當地通判或大理寺,立案審結判定,移交刑部執行,罰款、流放、收監待斬等。
整個過程中,捕快和獄卒屬于刑部督捕司和提牢司,巡檢司屬于兵部武裝力量,在案件之初和立案審判過程中不能參與進來,各級官府更沒張嘴的地方了。況且,在這期間,其他部門人員同時也受御史們監督,他們巴不得多個案子,年終獎金厚一分,若是跨省大案,說不定直接明年晉級。
雖號稱‘御史’,然而這些積極查案,連個蟊賊都想親手抓的官吏實則歸于都察院其下的按察司,專門負責處理匿名檢舉和錦衣衛移交的證據,以六品的提刑監察使、七品都事和八品檢校為主,掌司名不見經傳,但下面有個侍郎誰也惹不起,皇后的小哥,顧翂。
他們和傳統的士大夫御史不同的是,都是從格理大學考出來的‘胥吏’,以律例為標準,案例為參考,業績和清廉第一,人擋殺人佛擋殺佛。
百官不是沒有意見,但敢冒頭挑刺的人,無不是被錦衣衛舉證違法,或被這些御史們調查,不久即身陷囹圄,去地里刨食,間接讓修法一事也少了許多阻礙。
在廖御史、顧翂和皇帝的護航下,都察院一改御史臺‘以血直諫’、與皇帝對著干的傳統,將目光放到了百官糾察之上,比之‘風聞奏事’時更讓人自危。